Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А35-15039/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» марта 2013 г.                                                         Дело № А35-15039/2011

г. Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2013

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                   Суховой И.Б.,

                                                                                             Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баткаевой А.Р.,

при участии:

от ИП Детушева Романа Васильевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации Курского района Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от ЗАО «Курскпромтеплица»: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Детушева Романа Васильевича на решение Арбитражного суда Курской области от 30.11.2012 года по делу                     № А35-15039/2011 (судья Хмелевской С.И.) по иску индивидуального предпринимателя Детушева Романа Васильевича к Администрации Курского района Курской области, закрытому акционерному обществу «Курскпромтеплица» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Детушев Роман Васильевич (ИП Детушев Р.В., истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к Администрации Курского района Курской области (ответчик) и закрытому акционерному обществу «Курскпромтеплица» (ЗАО «Курскпромтеплица», ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №353 от 07.09.2011, заключенного между Администрацией Курского района Курской области и ЗАО «Курскпромтеплица» как несоответствующего действующему законодательству и нарушающего установленный порядок распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.11.2012 в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, полагая его принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, ИП Детушев Р.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции от 30.11.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ИП Детушев Р.В., Администрация Курского района Курской области, ЗАО «Курскпромтеплица», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от Администрации Курского района Курской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Курского района Курской области от 07.11.2007 № 948 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в                               д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, ООО «Владинжсервис» для ведения сельскохозяйственного производства» между Администрацией Курского района Курской области (арендодатель) и ООО «Владинжсервис» (арендатор) был заключен договор аренды от 24.12.2007 № 159 земельного участка с кадастровым номером                             46:11:05 05 02:0092, площадью 197 455 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Владинжсервис» на праве собственности, что подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.05.2011 указанный договор аренды от 24.12.2007 № 159 был расторгнут.

30.06.2011 ИП Детушев Р.В. обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка.

Постановлением Администрации Курского района Курской области от 11.07.2011 № 1415 отменено вышеуказанное постановление от 07.11.2007                № 948 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в                д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, ООО «Владинжсервис» и из освободившегося земельного участка было решено сформировать 7 новых участков.

Письмом от 29.07.2011 № 3679 Администрация Курского района Курской области на заявление предпринимателя о предоставлении ему земельного участка сообщила, что производится формирование земельных участков, информация о которых будет опубликована в газете «Курская правда» и на официальном сайте администрации Курского района Курской области.

Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области от 29.07.2011 № 46/11-22779 сформированные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:11:05 05 02:0092 земельные участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены следующие кадастровые номера: 46:11:050502:165, 46:11:050502:166, 46:11.050502:167, 46:11:050502:168, 46:11:050502:169, 46:11:050502:170, 46:11:050502:171.

Администрацией Курского района Курской области в газете «Курская правда» от 02.08.2011 № 91 (25204) было опубликовано объявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:168, площадью 196 691 кв. м в аренду сроком на 49 лет. Аналогичное объявление было размещено на официальном сайте муниципального образования «Курский район» 01.08.2011.

При наличии единственного заявления от ЗАО «Курскпромтеплица» постановлением Администрации Курского района Курской области от 07.09.2011 № 1859 земельный участок с кадастровым номером 46:11:050502:168, площадью 196 691 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д. Ворошнево, был предоставлен данному обществу на праве аренды сроком на 49 лет.

07.09.2011 между администрацией Курского района Курской области (арендодатель) и ЗАО «Курскпромтеплица» (арендатор) был заключен договор аренды № 353 этого земельного участка, который по акту приема-передачи от того же числа был передан арендатору.

В то же время постановлением Администрации Курского района Курской области от 12.09.2011 № 1878 утвержден акт выбора земельного участка для строительства ЗАО «Курскпромтеплица» объектов сельскохозяйственного производства, а именно, тепличного комбината, теплиц и других объектов по адресу: д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области; площадью 196 691 кв. м.

Согласно постановлению Администрации Курского района Курской области от 03.11.2011 № 2214 этот же земельный участок был разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 46:11:050502:174, площадью 38 800 кв. м и с кадастровым номером 46:11:050502:175, площадью 157 891 кв. м, которые предоставлены ЗАО «Курскпромтеплица» в аренду сроком на 49 лет, а постановление Администрации Курского района Курской области от 07.09.2011 № 1859 признано утратившим силу.

Соглашением от 03.11.2011 № 430, заключенным между Администрацией Курского района Курской области и ЗАО «Курскпромтеплица», договор аренды земельного участка от 07.09.2011                   № 353 был расторгнут.

Земельный участок с кадастровым номером 46:11:050502:174, площадью 38 800 кв. м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:168, постановлением Администрации Курского района Курской области от 25.01.2012 № 25-па был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства промышленного предприятия - завода по производству металлоконструкций и инженерно-технологических систем теплиц.

Ссылаясь на то, что Администрация Курского района Курской области своим бездействием, выразившемся в непредоставлении ИП Детушеву Р.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:05 05 02:0092, площадью 197 455 кв. м, нарушила его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также ссылаясь на недействительность принятых Администрацией Курского района Курской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области» ненормативных правовых актов в отношении вышеуказанного земельного участка, истец обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). При этом статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 51 указанного Федерального закона определено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                     № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной