Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А14-11608/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

экспертизы промышленной безопасности является заключение.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.

Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.1998 N 64 утверждены Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, в редакции Изменения № 1, утвержденного Постановление Госгортехнадзора РФ от 01.08.2002 № 48 (далее – Правила, ПБ 03-246-98), устанавливающие требования к порядку проведения, оформлению и утверждению заключений экспертизы промышленной безопасности.

Правила экспертизы определяют требования к порядку проведения экспертизы, оформлению и утверждению заключения экспертизы (пункт 3.1 Правил).

Пункт 3.2 указанных Правил предусматривает, что экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию Госгортехнадзора России.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО ОКО» осуществляет деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности на основании лицензии № 00-ДЭ-003146(Г) от 09.07.2009, срок действия лицензии продлен до 09.07.2014.

Обществом были изготовлены заключения экспертизы промышленной безопасности: - № ТУ-137-411 на бульдозер Т-130, зав. № 226157, принадлежащий ООО «Карьер», зарегистрировано Управлением Ростехнадзора за № 12-ТУ-00017-2012-07-Л; - № ТУ-138-411 на экскаватор ЭО-5124, зав. № 1073, принадлежащий ООО «Карьер», зарегистрировано Управлением Ростехнадзора за № 12-ТУ-00018-2012-07-Л; - № ТУ-139-411 на бульдозер ДЗ-171, зав. № 90097, принадлежащий ООО «Карьер», зарегистрировано Управлением Ростехнадзора за № 12-ТУ-00019-2012-07-Л; - № ТУ-140-411 на экскаватор ЭО-6123, зав. № 352, принадлежащий ООО «Карьер», зарегистрировано Управлением Ростехнадзора за № 12-ТУ-00020-2012-07-Л; - № ТУ-141-411 на экскаватор ЭКГ – 4, 6 Б, зав. № 7109, принадлежащий ООО «Карьер», зарегистрировано Управлением Ростехнадзора за № 12-ТУ-00021-2012-07-Л; - № ТУ-117-411 на экскаватор ЭКГ-5А, зав. № 10889, рег. № 1, принадлежащий ЗАО «Тихий Дон», зарегистрировано Управлением Ростехнадзора за № 12-ТУ-000181-2011-07-В; - № ТУ-118-411 на экскаватор ЭКГ-5А, зав. № 12321, рег. № 3, принадлежащий ЗАО «Тихий Дон», зарегистрировано Управлением Ростехнадзора за № 12-ТУ-000182-2011-07-В; - № ТУ-130-411 на экскаватор КамАЗ-73114R, зав. № ХТС 43114R42231242, гос. № Р 758КЕ, принадлежащий ОАО «Павловскгранит», зарегистрировано Управлением Ростехнадзора за № 12-ТУ-00690-2012.

Данные экспертные заключения подлежали утверждению Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора.

Пунктами 5.1 – 5.2 Правил (ПБ 03-246-98) установлены требования к оформлению заключения экспертизы:

Заключение экспертизы должно содержать:

- наименование заключения экспертизы;

- вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, сведения об экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности;

- перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы; данные о заказчике; цель экспертизы;

- сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах (проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, декларации промышленной безопасности), оборудовании и др. с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

- краткую характеристику и назначение объекта экспертизы; результаты проведенной экспертизы;

- заключительную часть с обоснованными выводами, а также рекомендациями по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий;

- приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации).

Заключение экспертизы подписывается руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается с указанием количества сшитых страниц и передается заказчику.

Заказчик передает заключение экспертизы в центральный аппарат или территориальные органы Госгортехнадзора России для рассмотрения и утверждения в установленном порядке.

Согласно пунктам 3.1-3.3 Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности (РД-03-298-99), утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 14.07.1999 № 51, действовавшего на момент проведения проверки, срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня поступления заключения экспертизы.

При необходимости дополнительного изучения вопроса или получения дополнительной информации этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней решением руководителя или заместителя руководителя территориального органа.

Заключение экспертизы рассматривается в соответствии со спецификой объекта экспертизы на предмет:

- его соответствия требованиям к оформлению заключения экспертизы;

- соответствия проведения экспертизы условиям лицензии, выданной экспертной организации Госгортехнадзором России;

- участия в проведении экспертизы экспертов, прошедших аттестацию в установленном порядке;

- соблюдения требований, предъявляемых к проведению экспертизы промышленной безопасности;

- использования при проведении экспертизы нормативных документов, методик и других документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором России;

- использования необходимых и допущенных для проведения экспертизы контрольного, испытательного и диагностического оборудования и средств измерений.

Согласно п. 4.1. Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.10.1999 N 74 "Об утверждении "Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности" (РД 06-318-99"), экспертная организация обязана проводить экспертизу промышленной безопасности в горнорудной промышленности в соответствии с "Требованиями к экспертным организациям системы экспертизы промышленной безопасности" (СДА-11), лицензионными требованиями и условиями согласно области аккредитации, настоящим "Положением о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности" и выдавать экспертное заключение, соответствующее установленным требованиям.

Требования к экспертным организациям, которые проходят аккредитацию в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве установлены СДА-11-2009 (приняты решением Наблюдательного совета от 20.07.2009).

Экспертные организации осуществляют оценку соответствия объектов экспертизы требованиям промышленной, экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, объектов строительства и др.

Как следует из п.п. 9.1, 9.2 "СДА-11-2009. Требования к экспертным организациям", экспертная организация должна иметь достаточное количество персонала для выполнения организационно-технических мероприятий по проведению экспертизы, в том числе экспертов (эксперта), соответствующих Требованиям к экспертам по промышленной безопасности, безопасности в строительстве и инспекционному контролю (СДА-23-2009), область аттестации которых соответствует области аккредитации ЭО и для которых работа в данной организации является основной. Персонал должен быть аттестован в установленном порядке, а также иметь соответствующую профессиональную подготовку, теоретические знания и практический опыт, необходимые для проведения экспертизы.

         Требования к экспертам по промышленной безопасности в строительстве и инспекционном контролю установлены в СДА-23-2009 (приняты решением Наблюдательного совета от 20.07.2009 №30-БНС).

 В пунктах 4.1-4.4 СДА-23-2009 указано, что кандидат в эксперты должен иметь высшее техническое или естественно-научное образование, а также обладать теоретическими знаниями и опытом практической работы не менее пяти лет в области, соответствующей заявляемой области аттестации по соответствующему виду оценки соответствия. Кандидат в эксперты высшей квалификации должен иметь опыт работы в качестве эксперта в заявляемой области аттестации не менее пяти лет, а также иметь опыт разработки нормативных, технических или методических документов в области, соответствующей заявленному виду оценки соответствия. Кандидат в эксперты должен быть аттестован по промышленной безопасности в соответствии с заявленной областью аттестации в качестве специалиста по промышленной безопасности, должен иметь навык практической работы в качестве специалиста по проведению экспертизы в заявленной области аттестации.

Дополнительные требования , предъявляемые к кандидатам в эксперты (эксперты высшей квалификации), осуществляющим экспертизу промышленной безопасности в горнорудной промышленности установлены в п.5.2 названного документа.

Из оспариваемого предписания усматривается, что Общество в п. 1 предписания № В07/03-1073/П признано Управлением нарушившим приведенные положения, поскольку эксперт Касымов С.Н.  не аттестован в установленном порядке на право проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств на объектах горнорудной промышленности.

Пунктом 2 предписания указано на неправомерное участие специалиста Хромкина Р.В. в проведении экспертиз по квалификационному удостоверению, выдача которого не подтверждена аттестационным центром.

Апелляционным судом установлено, что экспертные заключения № 12-ТУ-00018-2012-07-Л, № 12-ТУ-00019-2012-07-Л, № 12-ТУ-00690-2012, № 12-ТУ-00020-2012-07-Л, № 12-ТУ-00017-2012-07-Л, № 12-ТУ-000182-2011-07-В, № 12-ТУ-00021-2012-07-Л были подписаны непосредственно экспертом Петрищевым И.М. руководителем экспертной группы, кандидатом технических наук, обладающим квалификационным удостоверением эксперта №НОА-0030-ЭГР-352.

При этом, Касымов С.Н., также принимавший участие в исследовании, согласно квалификационному удостоверению №НОА-0030-ЭГР-344 имеет аттестацию п. 5.2 на проведение экспертизы документов  промышленной безопасности, связанной с эксплуатацией производств и объектов.

Принимая во внимание, что в ходе проведения экспертизы исследованию подлежали в том числе документы: паспорт, руководство по эксплуатации, силовая электрическая и гидравлическая схемы, схемы управления, защиты, сигнализации и связи, участие Касымова С.Н. в выполнении организационно-технических мероприятий по проведению названных экспертиз согласуется с требованиями приведенных положений закона.

Участие Хромкина Р.В. в испытаниях также не противоречит закону, поскольку согласно представленной в материалах дела копии удостоверения №0009-16-0123 от 10.09.2010 (действительно до сентября 2013 года), эксперт вправе участвовать в составе группы экспертов на проведение экспертиз промышленной безопасности технических устройств. Данное удостоверение действовало в период изготовления заключений промышленной безопасности.

В этой связи ссылка административного органа на представление ложных сведений - удостоверения  №09-04-1210 Хромкина Р.В., ошибочно представленного в ходе проверки, не имеет правового значения.

Довод подателя жалобы о том, что ООО «ОКО» в ходе судебного разбирательства не опровергло заявление Управления о фальсификации удостоверения №09-04-1210, заявленный в подтверждение законности выданного предписания, отклоняется апелляционной коллегией как основанный на неверном понимании закона.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Кроме того, заявлений о фальсификации представленных документов в порядке ст.161 АПК РФ ни в суд первой инстанции не было сделано, что не отрицается ответчиком.

Также, из анализа законодательства, устанавливающего требования к проведению экспертизы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что наличие в приведенных выше экспертных заключениях, изготовленных  экспертом Петрищевым И.М., аттестованным по промышленной безопасности в соответствии с заявленной областью аттестации, подписей Касымова С.Н. и Хромкина Р.В. не свидетельствует о недостоверности результатов таких экспертиз.

Управлением суду первой и апелляционной инстанций не представлено обоснования того, какой нормой закона установлен запрет на участие специалистов (Касымова С.Н. и Хромкина Р.В.) при производстве экспертизы в составе экспертной группы под руководством надлежащим образом аттестованного эксперта Петрищева И.М. Доказательств того, что именно их выводы были положены в основу заключений, материалы дела не содержат.

Апелляционная коллегия также учитывает, что впоследствии 22.05.2012 Управлением Ростехнадзора было принято решение о соответствии заключений экспертиз промышленной безопасности за № 12-ТУ-000181-2011-07-В и за № 12-ТУ-000182-2011-07-В предъявляемым требованиям и об их утверждении, а 26.07.2012 принято решение о соответствии заключений экспертиз промышленной безопасности за № 12-ТУ-00017-2012-07-Л, за № 12-ТУ-00018-2012-07-Л; за № 12-ТУ-00019-2012-07-Л, за № 12-ТУ-00020-2012-07-Л; за № 12-ТУ-00021-2012-07-Л предъявляемым требованиям и об их утверждении (том 4, л.д. 102-103). Заявление о том, что указанные решения были приняты по указанию вышестоящей организации, при том, что вопрос надлежащей квалификации Касымова С.Н. и Хромкина Р.В., свидетельствует о противоречивости позиции ответчика, поскольку в оспариваемом предписании последний указывает на нарушения в области квалификации.

То обстоятельство, что дознавателем проводится проверка сообщения о преступлении, также не имеет правового значения для предмета рассматриваемых требований. Заявителем представлены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.   

Как предусмотрено п.п. 7.1. и 7.2 "Правил аттестации и основных требований к лабораториям неразрушающего контроля" ПБ 03-372-00.1, ( введены в действие постановлением от 25.09.2000 №54 Госгортехнадзора России) экспертная лаборатория должна располагать персоналом, аттестованным в установленном порядке, имеющим соответствующую профессиональную подготовку, теоретические знания и практический опыт, необходимые для выполнения работ по неразрушающему контролю (далее – НК). В лаборатории должен постоянно вестись учет профессиональной подготовки персонала и его квалификации.

Лаборатория должна иметь следующие организационные документы (п. 8.1 Правил):

- учредительные