Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n А14-12852-2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРПН) внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Воронежской государственной лесотехнической академии на участок лесного фонда, площадью 21 230 000 кв.м. (2 123 га) с адресом: Правобережное лесничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 36 186554.

В ЕГРПН 16.07.2004 внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда, площадью 21 230 000 кв.м. (2123 га) с адресом: Правобережное лесничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 36 АА 982293.

Сведения о данном земельном участке, с разрешенным использованием «Жилые, общественные здания и учебно-опытный лесхоз» 07.04.2011 внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) как о ранее учтенном объекте недвижимости. Земельному участку присвоен кадастровый номер 36:34:0000000:249. В особых отметках кадастровой выписки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Впоследствии ГОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия» был осуществлен раздел принадлежащего академии на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного площадью 21 230 000 кв.м. (2123 га) с адресом: Правобережное лесничество, на ряд земельных участков. В частности из данного участка было сформировано 64 земельных участка: 36:34:0601007:52; 36:34:0601010:118; 36:34:0601010:117; 36:34:0601007:53; 36:34:0601010:123; 36:34:0601010:125; 36:34:0601010:129; 36:34:0601007:56; 36:34:0601010:122; 36:34:0601010:121; 36:34:0602011:42; 36:34:0602011:44; 36:34:0602011:43; 36:34:0601008:74; 36:34:0601010:124; 36:34:0601006:22; 36:34:0601010:128; 36:34:0601008:4; 36:34:0601010:120; 36:34:0601009:10; 36:34:0601006:32; 36:34:0601006:34; 36:34:0601006:30; 36:34:0601006:25; 36:34:0601006:29; 36:34:0601006:23; 36:34:0601006:27; 36:34:0601006:26; 36:34:0602007:44; 36:34:0601006:31; 36:34:0602001:99; 36:34:0602007:45; 36:34:0601006:24; 36:34:0601006:28; 36:34:0601003:48; 36:34:0601003:47; 36:34:0601003:49; 36:34:0601002:2; 36:34:0601003:504; 36:34:0601010:126; 36:34:0601004:50; 36:34:0601006:33; 36:34:0601010:116; 36:34:0601001:63; 36:34:0601002:3; 36:34:0601003:514 36:34:0601008:3; 36:34:0601010:1304 36:34:0601007:554; 36:34:0601007:54; 36:34:0601008:8; 36:34:0601008:6; 36:34:0601008:5; 36:34:0601009:11; 36:34:0601009:9; 36:34:0601010:132; 36:34:0601010:133; 36:34:0601010:127; 36:34:0601010:131; 36:34:0602001:100; 36:34:0602011:45; 36:34:0602012:8; 36:34:0202022:33; 36:34:0601010:119.

При постановке на учет образованных объектов недвижимости в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об  образованных объектах, которые носили временный характер.

В марте 2011 по решениям ФГУ «ЗКП» по Воронежской области сведения об указанных участках были исключены из ГКН на основании ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Представитель ФГБОУ ВПО «ВГЛТА» 04.10.2011 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:249. К заявлению прилагался межевой план от 26.07.2011, составленный с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:249.

Решением № 36:4306/11-569 от 27.10.2011 заявителю было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:249 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 26, п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», а именно поскольку:

- граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границы смежных земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (№ 36:34:0601010:2, № 36:34:0601010:13, № 36:34:0601006:37, № 36:34:0601006:38, № 36:34:0602008:48, № 36:34:0602008:57),

- представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует «Требованиям к подготовке межевого плана», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 (отсутствуют необходимые для данного вида кадастровых работ разделы «Схема геодезических построений» и «Схема расположения земельных участков»).

Указанным решением заявителю было предложено переоформить межевой план от 26.07.2011 в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», а также уточнить информацию о координатах характерных точек границ уточняемого земельного участка.

Полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0601010:2, 36:34:0601010:13, 36:34:0601006:37, 36:34:0601006:38, 36:34:0602008:48, 36:34:0602008:57 поставлены на кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, а отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:249 нарушает права и законные интересы ФГБОУ ВПО «ВГЛТА», последнее обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0601010:2, 36:34:0601010:13, 36:34:0601006:37, 36:34:0601006:38, 36:34:0602008:48, 36:34:0602008:57 осуществлена в соответствии с действовавшим в  спорный период законодательством. Признавая, что отсутствуют основания для постановки  на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:249, Суд области исходил из того, что в представленном межевом плане от 26.07.2011 необходимые разделы графической части: «схема геодезических построений» и «схема расположения земельных участков» отсутствуют. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель пропустил процессуальный срок на оспаривание действий уполномоченного органа по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков.

Суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции по существу верным исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

Согласно статье 1 названного федерального закона, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 16 названного закона, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, к которым согласно статье 7 Закона о кадастре относится и описание местоположения границ земельного участка.

Из анализа положений подпункта 2 пункта 1 статьи 22, пункта 3 статьи 38 и пунктов 1-3 статьи 39 указанного закона, с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должен быть предоставлен межевой план, содержащий сведения о согласовании местоположения границ смежных земельных участков либо копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании границ земельного участка в установленном законом порядке.

Если при кадастровом учете земельного участка или при уточнении его границ нарушен установленный законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с указанным Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета (статья 27 Закона о кадастре).

Статьей 39 Закона о кадастре предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном законом порядке обязательному согласованию с правообладателями смежных земельных участков, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

В пункте 3 статьи 39 данного закона перечислены  лица, с которыми предусмотрено согласование границ земельного участка, лица, обладающие смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Закона № 221-ФЗ, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0601006:37, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Докучаева, 1, площадью 1 597 кв.м., разрешенное использование: «Малоэтажный многоквартирный дом», на основании заявления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.02.2011 и технического паспорта на жилой дом и земельный участок были внесены в ГКН 02.03.2011 как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Впоследствии решением кадастровой палаты от 01.07.2011 был произведен кадастровый учет участка в части уточнения местоположения границы, площади и вида разрешенного использования на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 16.06.2011 № 542 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого малоэтажным многоквартирным домом по ул. Докучаева, 1, на кадастровом плане территории 36:34:0601006», а также изготовленного межевого плана.

Границы участка согласованы с Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, согласно акту согласования местоположений границы земельного участка (т.3, л.д. 87).

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0601006:38, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Тимирязева, 12-6, площадью 3 344 кв.м., разрешенное использование: «Многоквартирный среднеэтажный дом» поставлен на кадастровый учет 09.06.2011 на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 06.06.2011 № 493 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занимаемого многоквартирным среднеэтажным домом по ул. Тимирязева, 12-6, на кадастровом плане территории 36:34:0601006».

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0601006:37 и 36:34:0601006:38 находятся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0602008:48, расположенный по адресу: г. Воронеж, пер. Лесной, 7-а, площадью 600 кв.м., разрешенное использование: «индивидуальное жилищное строительство» поставлен на кадастровый учет на основании постановления главы администрации Центрального района г. Воронежа от 29.12.1994 № 1862 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по пер. Лесной, 7а, площадью 600 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома гр. Перевертайло Любови Васильевне». Перевертайло Л.В. 08.04.2008 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 36-АВ 023928. По заявлению правообладателя в части уточнения местоположения границы кадастровой платой 29.08.2008 было принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части уточнения описания  местоположения