Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А48-1967/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 апреля 2013 года                                             Дело № А48-1967/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Ольшанской Н.А.,

                                                                                     Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Крестьянского (фермерского) хозяйства «Заря»: Захарова А.В., выписка из ЕГРЮЛ № 342 от 12.02.2013 г.,

от ИП Белякова Б.О.: Ковалевой И.Д., представителя по доверенности  б/н от 10.05.2012 г.,

от Администрации города Орла: Курганской И.Ю., представителя по доверенности № 199-д от 19.12.2012 г., Канатниковой Е.М., представителя по доверенности № 173-д от 08.10.2012 г.,

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла: Курганской И.Ю., представителя по доверенности № 9/110 от 11.02.2013 г.,

от Управления государственного имущества Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Заря» на решение Арбитражного суда Орловской области от 05.12.2012 по делу № А48–1967/2012 (судья Л.Н. Гайдукова), по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «Заря» (ОГРН 1035717000351) к Администрации города Орла (ОГРН 1025700828999), третьи лица – индивидуальный предприниматель Беляков Борис Олегович; Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Орла (ИНН 5701000880, ОРГН 1025700832981, 302000); Управление государственного имущества Орловской области (ОГРН 1025700833784, ИНН 5753004003), о признании недействительным постановления Администрации г. Орла от 13 февраля 2012 года №316 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Покровской, в кадастровом квартале №57:25:0030405 города Орла», об обязании принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10 по ул. Покровской, 19 в городе Орле пропорционально площади застройки объектами недвижимости, принадлежащими КХ «Заря» и Белякову Б.О., а именно: КХ «Заря» - 855, 40 кв.м., Белякову Б.О. – 770, 10 кв.м.

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Заря» (далее - КХ «Заря», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации города Орла о признании недействительным постановления Администрации г. Орла от 13 февраля 2012 года №316 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Покровской, в кадастровом квартале №57:25:0030405 города Орла», об обязании принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10 по ул. Покровской, 19 в городе Орле пропорционально площади застройки объектами недвижимости, принадлежащими КХ «Заря» и Белякову Б.О., а именно: КХ «Заря» - 855, 40 кв.м., Белякову – 770, 10 кв.м.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя Белякова Бориса Олеговича, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла, Управления государственного имущества Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КХ «Заря» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального права. КХ «Заря»  указывает на то, что раздел земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10 произведен с нарушением норм действующего законодательства. Часть указанного земельного участка (ЗУ) 3, площадью 110 кв.м. получила самостоятельный вид разрешенного использования - озеленение и благоустройство. Вместе с тем, ни в Правилах землепользования и застройки городского округа город Орел, утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС, ни в Градостроительном кодексе РФ не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования в отношении части земельного участка. Кроме того, экспертное заключение № 1 от 05.10.2012 содержит вывод об отсутствии необходимости формировать третий земельный участок ЗУ 3 для обеспечения доступа к землям общего пользования.

В соответствии с таблицей 8 Свода правил «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 №820, ширина полосы движения на второстепенных проездах должна быть не менее 3,5 м., что исключает возможность формирования самостоятельного земельного участка ЗУ 3 с условно разрешенным видом использования - озеленение и благоустройство.

В апелляционной жалобе КХ «Заря» ссылается на расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, используемого им как блок гаражей. В соответствии с указанным расчетом необходимая площадь земельного участка составляет 791 кв.м.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом при рассмотрении дела не было установлено, в чем заключается перспектива развития земельного участка площадью 938 кв.м., предоставленного Белякову Б.О., почему площадь предоставляемого земельного участка зависит от площади, находящейся на нем недвижимости.

КХ «Заря» в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит обжалуемое решение отменить.

Администрация города Орла и Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Орла в заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая принятое решение неподлежащим отмене. В отзыве на жалобу указанные лица ссылаются на то, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030405:10 вид разрешенного использования установлен в отношении трех вновь образуемых земельных участков, являющихся самостоятельными объектами права, отсюда доводы заявителя об изменении вида разрешенного использования части земельного участка являются несостоятельными. Определение площади вновь образуемых земельных участков и их границ произведено пропорционально площади занятой объектами недвижимого имущества с учетом требований  Правил землепользования и застройки городского округа город Орел. Земельный участок ЗУ 3 сформирован для обеспечения доступа к землям общего пользования в соответствии с п. 63 приказа Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

В представленных в суд апелляционной инстанции объяснениях Администрация города Орла поясняет, что определение площади и конфигурации образуемых земельных участков осуществлялось с учетом общесоюзных нормативов технологического проектирования предприятий автомобильного транспорта ОНТП-01-91 РД 3107938-91 «Временное совместное решение по корректировке нормативных требований, представленных в ОНТП-01-91, МГСН 5.01-94 и касающихся разработки разделов по охране окружающей среды при проектировании стоянок легковых автомобилей», в соответствии с которыми максимальная ширина проезда для легкового автотранспорта составляет 7,7 м. Фактически заявителю выделен земельный участок с шириной въезда и выезда из гаражей – 8 м.

ИП Беляков Б.О. в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. В обоснование своих возражений Предприниматель указывает на то, что земельный участки 1 и 2 сформированы по правилам ст. 36 Земельного кодекса РФ, земельный участок 3, площадью 110 кв.м. сформирован в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ. Код использования земельного участка 3 - 18.510 «Озеленение и благоустройство» - подразумевает устройство проезда к зданиям, расположенным на земельном участке, что необходимо для эксплуатации объекта недвижимости заявителя. С целью определения размеров земельных участков, необходимых для использования гаражей и административного здания, расположенных по адресу: г.Орел, ул. Покровская, д. 19, была проведена судебная экспертиза. Однако выводы, сделанные экспертом, в заключении № 1 от 05.10.2012 не дали ответа на поставленные вопросы. Требования КХ «Заря» об обязании разделить земельный участок пропорционально площади застройки заявлены к Администрации г. Орла, однако таким полномочием наделено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Орла.

Управление государственного имущества Орловской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.03.2013 по 03.04.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества - административное здание, литер «А», общей площадью 420,6 кв.м., по адресу: г.Орел, ул. Покровская, 19, принадлежащее ИП Белякову Б.О. на праве собственности, расположено на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0030405:10, общей площадью 1626, 5 кв.м.

Соглашением от 18.03.2008 ИП Белякову Б.О. от предыдущего собственника переданы права арендатора указанного земельного участка площадью 1626, 5 кв.м.

Также на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0030405:10 расположен объект недвижимости – блок гаражей,  площадью 200,3 кв.м., принадлежащий на праве собственности КХ «Заря», приобретенный у ОАО «Надымспецсвармонтаж» по договору купли-продажи от 20.02.2006.

На момент приобретения КХ «Заря» в собственность объекта недвижимости (блока гаражей) право ОАО «Надымспецсвармонтаж» на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, в установленном порядке оформлено не было.

КХ «Заря» 27.09.2011 обратилось в Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области (в настоящее время – Управление государственного имущества Орловской области) с заявлением о разделе земельного участка площадью 1625, 50 кв.м., с кадастровым номером 57:25:0030405:10, на два земельных участка пропорционально площади, занимаемой объектами недвижимости. Заявитель просил в результате раздела указанного участка собственнику административного здания - ИП Белякову Б.О. выделить земельный участок площадью 770,10 кв.м., собственнику сооружений - КХ «Заря» выделить земельный участок площадью 855,40 кв.м.

Рассмотрев обращение КХ «Заря», Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области сообщил в письме от 25.10.2011 №1891/з-и о направлении обращения в Администрацию города Орла об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте и о рассмотрении вопроса о возможности в дальнейшем предоставить их в собственность для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, принадлежащих КХ «Заря» и ИП Белякову Б.О., с учетом прохода (проезда) к вновь образованным земельным участкам.

Администрация г. Орла, рассмотрев обращения Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 25.10.2011  №1894/з-и, от 30.11.2011 года №3352/з, приняла 13.02.2012 постановление №316, которым утвердила схему расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, образуемых за счет раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10 по ул.Покровской, 19, в кадастровом квартале 57:25:0030405 города Орла: земельный участк – ЗУ 1 площадью 540 кв.м., для эксплуатации и обслуживания блока гаражей; земельный участок – ЗУ 2 площадью 938 кв.м., для эксплуатации и обслуживания административного здания; земельный участок – ЗУ 3 площадью 110 кв.м. с видом разрешенного использования земельного участка – озеленение и благоустройство.

Полагая, что постановление Администрации г. Орла №316 от 13.02.2012 является незаконным КХ «Заря» обратилось в суд с рассмотренными  требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Администрацией г. Орла законности вынесенного постановления от 13.02.2012 №316, об отсутствии нарушений прав заявителя. Требование об обязании Администрацию г. Орла принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10 заявлено к ненадлежащему лицу.

Апелляционный суд полагает данный вывод суда области правильным, а принятое по делу решение правомерным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов