Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А14-18867/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 апреля 2013 года                                                        Дело № А14-18867/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Ольшанской Н.А.,

                                                                                           Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: Морозовой Е.Г., представителя по доверенности от 05.09.2011; Ульяшиной И.В., представителя по доверенности от 11.10.2012;

от индивидуального предпринимателя Панковой Ирины Валентиновны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2013 по делу № А14-18867/2012 (судья Н.В. Сорокина), по заявлению индивидуального предпринимателя Панковой Ирины Валентиновны (ОГРН 304366326600094, ИНН 366300308611) к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601511526, ИНН 3652003218), о признании незаконным решения Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 14-в (кадастровые номера 36:14:0012004:0047, 36:14:0012004:0058, 36:14:0012004:0059) каждый площадью по 14 кв.м.+ 1,31 кв.м., на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ИП Панковой И.В. на праве собственности, обязании подготовить проект договора и направить его ИП Панковой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Панкова Ирина Валентиновна (далее – заявитель, ИП Панкова И.В., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее –Администрация) о признании незаконным решения Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 14-в (кадастровые номера 36:14:0012004:0047, 36:14:0012004:0058, 36:14:0012004:0059) каждый площадью по 14 кв.м.+ 1,31 кв.м., на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ИП Панковой И.В. на праве собственности, об обязании подготовить проект договора и направить его ИП Панковой И.В.

Решением суда первой инстанции от 11.02.2013 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение признано незаконным.   Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области обязана устранить нарушение прав и законных интересов ИП Панковой И.В. путем подготовки и направления в ее адрес в месячный срок проектов договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Коммунистическая, д. 14-в (кадастровые номера 36:14:0012004:0047, 36:14:0012004:0058, 36:14:0012004:0059) каждый площадью по 14 кв.м.+ 1,31 кв.м.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, и  принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости служит то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. При этом указывает, что в соответствии с постановлением Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 №1997 «О резервировании земель для муниципальных нужд», земельные участки под павильонами, принадлежащими заявителю, зарезервированы для общегородских и районных нужд. По мнению Администрации,  сам факт утверждения генерального плана застройки поселения доказывает, что строительство объекта – общественно-делового центра в другом месте невозможно. Податель жалобы также указывает, что процедура изъятия участка – это очередной этап исполнения генерального плана застройки после резервирования,  срок резервирования составляет 7 лет, в связи с чем, процедура изъятия может быть произведена в законном порядке в любое время до истечения срока, установленного законом  и постановлением о резервировании.

Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что при обращении в Администрацию Панкова И.В. не приложила к заявлению о выкупе земельного участка  копию документа, удостоверяющего личность, копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании апелляционного суда представитель подателя жалобы ее доводы поддержал, просил решение суда области отменить.

       ИП Панкова И.В. доводы апелляционной жалобы не оспорила, отзыв на жалобу не представила, в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в   отсутствие  его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ИП Панковой И.В. на праве собственности принадлежат три торговых павильона, расположенные по адресу: г.Лиски, ул.Коммунистическая, 14В/10, 14В/11 и 14В/13, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.04.2012 № 36-АГ 585218 и № 36АГ 585217.

Данные павильоны построены Предпринимателем на основании разрешения на строительства от 20.11.2006 № 1066 и введены в эксплуатацию 06.07.2007 г.

В целях строительства торговых павильонов были сформированы и 04.12.2006 предоставлены Предпринимателю в аренду земельные участки площадью 14 кв.м. каждый, кадастровый номер 36:14:001 20 04:0047 (договор аренды № 1096), кадастровый номер 36:14:001 20 04:0058 (договор аренды № 1094), кадастровый номер 36:14:001 20 04:0059 (договор аренды № 1095).

Договоры аренды спорных земельных участков от 04.12.2006 №№ 1094,1095,1096, предоставленных в целях строительства торговых павильонов, зарегистрированы в установленном законом порядке.

ИП Панкова И.В. 02.08.2012 обратилась в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков из земель населенных пунктов, находящийся в государственной или муниципальной собственности (кадастровые номера 36:14:001 20 04:0047, 36:14:001 20 04:0058, 36:14:001 20 04:0059) каждый площадью по 14 кв.м. ± 1.31 кв.м., на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности. Земельные участки расположены по адресу: Воронежская область. Лискинский район, г. Лиски, ул. Коммунистическая. 14-в.

К заявлению были приложены: кадастровые планы земельных участков, кадастровые паспорта помещений, свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости от 17.04.2012 серии 36-АГ №585217, серии 36-АГ №585218.

Рассмотрев данное заявление, Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области 30 августа 2012 года приняла решение № 2183 об отказе в предоставлении в собственность заявителю вышеуказанных земельных участков на основании того, что земельные участки входят в предполагаемую зону строительства Делового центра, а также в связи с тем, что торговый павильон (ул. Коммунистическая, 14В) расположен на необъединенных земельных участках с кадастровыми номерами 36:14:0012004:0058, 36:14:0012004:0059. Данное решение получено заявителем 03 сентября 2012 года.

Не согласившись с решением Администрации, ИП Панкова И.В. обратилась в суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области пришел к выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые и фактические основания для отказа в удовлетворения заявки на право выкупа земельных участков, поскольку заявителем в уполномоченный орган были представлены предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 №475 документы. Суд первой инстанции учел отсутствие в материалах дела доказательств осуществления процедуры изъятия спорных земельных участков, а также доказательств того, что предполагаемое строительство Делового центра относится к муниципальным нуждам или публичным интересам.

Апелляционный суд соглашается с позицией суда области на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными (а действия и решения незаконными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания отказа Администрации незаконным, арбитражный суд должен установить вытекающую из действующего законодательства обязанность уполномоченного органа принять решение о предоставлении Предпринимателю в собственность земельных участков, а также подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Отношения, возникающие по поводу приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых находятся здания, строения, сооружения, лицами, имеющими данные здания, строения, сооружения в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении, регулируются статьей 36 ЗК РФ.

Пункт 1 указанной статьи устанавливает исключительное право граждан и юридических лиц – собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В силу пункта 5 данной статьи, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Статья 29 закрепляет, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В данном случае полномочиями распоряжаться спорным земельным участком обладает Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ на орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком, возложена обязанность в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования, а в месячный срок с даты принятия указанного решения – осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как было указано выше, Предприниматель 2.08.2012 обратилась в Администрацию с целью реализовать свое исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.

Судом первой инстанции верно установлено, что с заявкой были представлены предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 №475 документы, замечаний по их содержанию и оформлению в