Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А35-11196/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2013 года                                                        Дело № А35-11196/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  16 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  22 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области: Далгановой Е.Г., представителя по доверенности от 10.05.2012;

от открытого акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация»: Петренко В.В., представителя по доверенности 31 АБ 0383034 от 04.03.2013; Малиховой Н.Ю., представителя по доверенности 31 АБ 0383024 от 04.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 28.01.2013 по делу №А35-11196/2012 (судья Д.В. Лымарь), по заявлению открытого акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» (далее – ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области, Управление) № 2606 от 04.09.2012 к акту проверки № 2606 от 04.09.2012.

Решением Арбитражного суда  Курской области от 28.01.2013 заявленное требование удовлетворено, пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области № 2606 от 04.09.2012 г. к акту проверки № 2606 от 04.09.2012 г. признан недействительным. Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда области отменить, как принятое при неправильном применении норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Податель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что утвержденный Обществом план мероприятий от 28.08.2012 предусматривает снижение негативного воздействия не только на территориях, прилегающих к жилым домам по ул. Березовая г. Курска, но и для территорий, прилегающих к ПП «ТЭЦ СЗР». Ссылается на то, что Приказом директора ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» от 16.08.2012, изданным по результатам проведенной Управлением 20.07.2012 проверки, предусмотрено проведение мероприятий по разработке плана в целях соблюдения допустимых гигиенических  значений на территории жилой застройки только по ул. Березовая. Считает, что на момент составления данного плана заявитель по делу не мог знать о необходимости устранения нарушений, выявленных позже на территории  жилой застройки по ул. 2-я Орловская, ул. Н.Казацкая в г. Курске. Управление находит, что планом от 28.08.2012  не предусмотрено, каким образом реализуются мероприятия по уменьшению вредного воздействия на других территориях, прилегающих к ПП «ТЭЦ СЗР». Управление также ссылается на то, что заявление Общества не содержит указание на то, какому нормативному акту не соответствует оспариваемый пункт предписания от 04.09.2012 и какие права заявителя нарушает.

Представитель подателя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда области отменить.

Представители ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» против удовлетворения апелляционной жалобы возражают, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В поступившем отзыве на жалобу Общество указывает, что план мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемых оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР», до допустимых гигиенических значений на прилегающей к объекту территории от 28.08.2012 предусматривал снижение негативного воздействия оборудования по физическому фактору не только на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Березовая, на и для всей территории, прилегающей к жилым домам частного сектора, в том числе по ул. 2-я Орловская, по ул. Н.Казацкая в г. Курске. Ссылается на то, что письмом от 30.08.2012 Общество уведомило Управление об издании Приказа №290 от 16.08.2012 о разработке и утверждении плана мероприятий. По мнению заявителя по делу, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, налагает дополнительные обязанности, ведет к дополнительным расходам, а также подвергает ответственности за неисполнение документа обязательного характера государственного органа.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения участников процесса, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21.08.2012 в Управление Роспотребнадзора по Курской области поступило Требование Прокуратуры Центрального административного округа г.Курска №686ж-2011 от 20.08.2012 о проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» по существу доводов, содержащихся в обращении жителей домов по ул.ул. 2-я Орловская, Нижняя Казацкая, Березовая, Понизовка, 8-й Лог г.Курска, по вопросу нарушения санитарных норм, в том числе - по вопросу превышения допустимых уровней шума после ввода объекта в эксплуатацию.

На основании Распоряжения и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Ю.Н. Горчакова №2606 от 24.08.2012 «О проведении внеплановой выездной проверки» было принято решение о проведении такой проверки в отношении ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» с целью исполнения требования Прокуратуры.

В ходе проверки лабораторией неионизирующих излучений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» при работающем производственном оборудовании ПП «ТЭЦ СЗР» были проведены измерения эквивалентных   и максимальных уровней звука на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам №№9, 33, 35, 46 по ул. 2-я Орловская, №№310-а, 314 по ул. Нижняя Казацкая, №35 по ул. Понизовка, №№37, 59 по ул. 8-й Лог, №№ 56, 58, 87 по ул. Березовая в г. Курске.

Согласно протоколу измерений шума №227 от 31.08.2012, уровни шума, создаваемые производственным оборудованием Производственного подразделения Филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация»  ПП «ТЭЦ СЗР» на территории жилой застройки, непосредственно прилегающей к дому № 46 по ул. 2-я Орловская в г. Курске, дому № 314 по ул. Н.Казацкая в г.Курске, превышают предельно допустимые значения согласно гигиеническим требованиям для ночного времени суток, а именно по ул. 2-я Орловская, дом №46 – на 2 дБА, по ул. Нижняя Казацкая, дом №314 – на 4 дБА.

В этой связи административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом п.6.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Изложенные обстоятельства отражены в акте проверки №2606 от 04.09.2012.

По результатам проведения проверки Обществу было выдано Предписание к акту от 04.09.2012 №2606, в соответствии с которым ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» предписано:

- разработать план мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемого производственным оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» Филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» на территории жилой застройки, непосредственно прилегающей к д.46 по ул. 2-я Орловская в г.Курске, д.314 по ул. Н.Казацкая в г.Курске, до допустимых гигиенических значений (срок исполнения до 05.10.2012);

- обеспечить выполнение плана мероприятий по доведению уровней шума, создаваемого производственным оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» Филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» на территории жилой застройки, непосредственно прилегающей к д.№46 по ул. 2-я Орловская в г.Курске, д.314 по ул. Н.Казацкая в г.Курске, до допустимых гигиенических значений (срок исполнения до 04.03.2013);

- информацию о выполнении мероприятий представлять в Управление Роспотребнадзора по Курской области в соответствии со сроками исполнения предписания.

Не согласившись с пунктом 1 данного предписания Управления, ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» обратилось за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Арбитражный суд Курской области, удовлетворяя заявленное   требование, пришел к выводу о том, что у Управления Роспотребнадзора по Курской области на дату выдачи оспариваемого предписания, а именно по состоянию на 04.09.2012, отсутствовали основания для предписания Обществу совершить действия, указанные в пункте 1 предписания, поскольку доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что Обществом был разработан План мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемых оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» до допустимых гигиенических значений на прилегающей к объекту территории, в том числе на территории, непосредственно прилегающей к д.46 по ул. 2-я Орловская в г.Курске, д.314 по ул. Н.Казацкая в г.Курске. Суд учел, что данный план был уже разработан, утвержден и направлен административному органу.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 2 данного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10). Указанные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (п.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарные правила