Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А35-11196/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к данным санитарным правилам.

Согласно данному приложению, на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам, уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. не должны превышать эквивалентные уровни звука - 45 дБА, максимальные уровни звука – 60 дБА.

Согласно протоколу измерений шума №227 от 31.08.2012, уровни шума, создаваемые производственным оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» Филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» на территории жилой застройки, непосредственно прилегающей к дому № 46 по ул. 2-я Орловская в г.Курске, дому № 314 по ул. Н.Казацкая в г.Курске, превышают предельно допустимые значения согласно гигиеническим требованиям для ночного времени суток, а именно по ул. 2-я Орловская, дом №46 – на 2 дБА, по ул. Нижняя Казацкая, дом №314 – на 4 дБА.

Проведя сопоставительный анализ таблицы, содержащей результаты произведенных измерений, и показателей допустимых нормативов, приведенных в приложении №3 к СанПиН 2.1.2.2645-10, Управление выдало Обществу предписание к акту от 04.09.2012 №2606, в соответствии с п. 1 которого ОАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала «Курская региональная генерация» предписано разработать план мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемого производственным оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» Филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» на территории жилой застройки, непосредственно прилегающей к д.46 по ул. 2-я Орловская в г.Курске, д.314 по ул. Н.Казацкая в г.Курске, до допустимых гигиенических значений (срок исполнения до 05.10.2012).

Признавая, что у Управления отсутствовали законные основания для выдачи данного предписания, суд первой инстанции правомерно учел следующее.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 20.07.2012 Управлением Роспотребнадзора по Курской области была проведена внеплановая проверка соблюдения филиалом ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического надзора. В результате проверки выявлено нарушение принадлежащим Обществу оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» допустимых гигиенических значений уровня шума на территории жилой застройки по ул. Березовая г. Курска. Общество было обязано разработать и утвердить план мероприятий, направленных на доведение уровней шума  до допустимых значений.

Приказом директора Филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» №290 от 16.08.2012 принято решение разработать и утвердить план мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемого оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР», до допустимых гигиенических значений на территории жилой застройки по ул. Березовая, г. Курска (срок до 03.09.2012).

Во исполнение данного приказа Филиалом ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» разработан План мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемых оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» до допустимых гигиенических значений на прилегающей к объекту территории. Данный план утвержден и.о. главного инженера Филиала ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» И.М. Шкурным 28.08.2012.

Так, в соответствии с планом мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемых оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» до допустимых гигиенических значений на прилегающей к объекту территории, предусмотрены следующие мероприятия:

1. модернизация шумоглушителей сброса давления воздуха в атмосферу 8 и 14 ступеней ГТУ ст. №1, 2 (срок исполнения до 01.10.2012);

2. перенос трубопровода выхлопа с расширителя дренажей высокого давления, расположенного на кровле главного корпуса ПГУ-115 МВт между осями 6,7 ряда «В», на ось 8 между рядами «Б» и «В» (срок исполнения до 01.11.2012);

3. определение минимальной нагрузки оборудования ПГУ-115 МВт, при которой создается дискомфорт для населения территории, прилегающей к объекту, по физическому фактору воздействия на окружающую среду (шуму) (срок исполнения до 01.11.2012);

4. подготовка и направление в Курское РДУ письма о недопустимости разгрузки оборудования ПГУ-115 МВт до величин, вызывающих дискомфорт для населения территории, прилегающей к объекту, по физическому фактору воздействия на окружающую среду (шуму) (срок исполнения до 15.11.2012);

5. организация и проведение наблюдения за уровнем звукового давления в районе жилой застройки и в контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны с целью определения эффективности выполненных мероприятий, в соответствии с пунктами 1,2,3 настоящего плана (срок исполнения до 01.03.2013);

6. подготовка и представление в Управление Роспотребнадзора по Курской области информацию о выполнении вышеуказанных мероприятий (в соответствии со сроками выполнения мероприятий).

Филиалом ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» выполнена реконструкция шумоглушителей O 1590 ГТУ 1 ряд И (акт окончания монтажа №10 от 21-22 августа 2012 года), O 1590 ГТУ 2 ряд И (акт окончания монтажа №9 от 02 августа 2012 года), O 1200 ГТУ 2 ряд И (акт окончания монтажа №8 от 02 августа 2012 года), O 1200 ГТУ 1 ряд И (акт окончания монтажа №7 от 21-22 августа 2012 года).

Филиал ОАО «Квадра» - «Курская региональная генерация» письмом №НМ-710/4618 от 30.08.2012 уведомил Управление Роспотребнадзора по Курской области об издании Приказа №290 от 16.08.2012, о разработке и утверждении Плана мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемых оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» до допустимых гигиенических значений на прилегающей к объекту территории. Общество одновременно сообщило о том, что выполнена реконструкция шумоглушителей, а приемо-сдаточная документация дополнительно будет представлена после окончания оформления.

С сопроводительным письмом №АВ-710/5032 от 17.09.2012 Общество дополнительно направило в адрес Управления Роспотребнадзора по Курской области копии актов окончания монтажа, свидетельствующие об окончании реконструкции шумоглушителей.

Из анализа названия и содержания данного Плана, технической документации следует, что План мероприятий, направленных на доведения уровней шума, создаваемых оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» до допустимых гигиенических значений на прилегающей к объекту территории от 28.08.2012 предусматривал снижение негативного воздействия оборудования ПГУ-115 МВт по физическому фактору (уровень шума) не только на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Березовая, но и для всей территории, прилегающей к жилым домам частного сектора, в том числе по ул. Линецкая, ул. 8-й Лог, ул. 2-я Орловская, ул. Нижняя Казацкая и другие, прилегающие к территории ПП «ТЭЦ СЗР».

Доказательств обратного Управлением судам первой и апелляционной инстанций не представлено. В частности, подателем жалобы в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ документально не подтверждено, что произведенные работы по реконструкции шумоглушителей приведут к снижению негативного воздействия оборудования ПГУ-115 МВт по физическому фактору (уровень шума) только на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Березовая г. Курска. Управлением также не обосновано, реконструкция и модернизация каких технических узлов оборудования (места их расположения) должна была быть произведена Обществом в целях снижения уровня шума оборудования ПГУ-115 МВт исключительно на территории жилых домов по ул. 2-я Орловская,  по ул. Нижняя Казацкая.

При этом отсутствие в названии Плана от 28.08.2012 перечисления адресов территорий (улиц, домов), в отношении которых разрабатываются мероприятия, не свидетельствует о том, что мероприятия, в нем предусмотренные, не охватывают территории жилых домов по ул. 2-я Орловская,  по ул. Нижняя Казацкая.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы административного органа о том, что представленный Обществом План мероприятий, направленных на доведения уровней шума, создаваемых оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» до допустимых гигиенических значений на прилегающей к объекту территории от 28.08.2012, распространял свое действие только на территорию, прилегающую к жилым домам по ул. Березовая.

Действующим законодательством, в том числе Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008, органу контроля или надзора  предоставлена возможность выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Принимая во внимание, что Общество в ходе проверки уведомило Управление Роспотребнадзора по Курской области об издании Приказа №290 от 16.08.2012 о разработке и утверждении Плана мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемых оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» до допустимых гигиенических значений на всей прилегающей к объекту территории, направив копию Плана административному органу, а также об окончании реконструкции шумоглушителей (сопроводительные письма №АВ-710/5032 от 17.09.2012 и №НМ-710/4618 от 30.08.2012), у Управления Роспотребнадзора по Курской области на дату выдачи оспариваемого предписания, а именно по состоянию на 04.09.2012, отсутствовали основания для предписания Обществу совершить действия, указанные в п. 1 акта, поскольку доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что План мероприятий, направленных на доведение уровней шума, создаваемых оборудованием ПП «ТЭЦ СЗР» до допустимых гигиенических значений на прилегающей к объекту территории, был уже разработан, утвержден и направлен административному органу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, пункт 1 предписания Управления № 2606 от 04.09.2012, обязывающий Общество устранить нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований путем разработки плана мероприятий, нарушает права заявителя, поскольку налагает дополнительные обязанности по осуществлению мероприятий, которые были уже произведены Обществом.

Кроме того, сам факт признания какого-либо субъекта нарушившим действующее законодательство, то есть, по сути, признание правонарушителем, ущемляет честь, достоинство либо деловую репутацию этого субъекта, то есть причиняет ему ущерб.

В этой связи, суд области учел наличие совокупности указанных в статье 198 АПК РФ условий для признания недействительным  ненормативного акта и правомерно удовлетворил требование Общества о признании недействительным пункта 1 предписания Управление Роспотребнадзора по Курской области № 2606 от 04.09.2012 к акту проверки № 2606 от 04.09.2012.

Апелляционная инстанция находит, что судом дана правильная оценка представленным доказательствам, выводы сделаны с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

Доводы жалобы, исследованные апелляционной инстанцией, не  позволяют сделать вывод о незаконности обжалуемого судебного акта, они выражают лишь несогласие с изложенными судом выводами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, государственные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, от уплаты государственной пошлины освобождены. В этой связи основания для взыскания с подателя жалобы государственной пошлины за рассмотрение жалобы у апелляционного суда отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28.01.2013 по делу №А35-11196/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

Судьи                                                                                    Н.Д. Миронцева

                                                                                              В.А. Сергуткина