Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А08-8746/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 апреля 2013 года                                                    Дело № А08-8746/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Ольшанской Н.А.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области: Таскаева И.С., представителя по доверенности № 12-04/18/1 от 11.01.2013;

от ЗАО "Сахарный комбинат Большевик": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области на решение Арбитражного суда  Белгородской области от 15.02.2013 по делу № А08-8746/2012 (судья Мироненко К.В.) по заявлению ЗАО "Сахарный комбинат Большевик" (ИНН 3108004214, ОГРН 1033101001328) к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области об оспаривании постановления о наложении штрафа за административное правонарушение №7/11-пр от 30.11.2012г.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Сахарный комбинат Большевик" (далее - ЗАО "Сахарный комбинат Большевик", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области №7/11 от 30.11.2012 о назначении административного наказания ЗАО «Сахарный комбинат Большевик» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 115 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.02.2013 по данному делу заявленное Обществом требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что Общество занимается деятельностью по производству сахара, в результате которого образуются отходы производства и потребления – жом свекловичный. Считает, что заявителем не соблюдены требования, предусмотренные проектом нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение, относящиеся к характеристикам объектов размещения отходов и схеме операционного движения отходов. Указывает на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по административному делу, поскольку заместитель генерального директора Общества Матвеев Ю.П. был назначен генеральным директором ответственным лицом при проведении проверки и имел доверенность на представление интересов при производстве по административному делу. Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что заявителем в отсутствие уважительных причин был пропущен срок на оспаривание постановления по административному делу.

Представитель Департамента в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение отменить.

 ЗАО "Сахарный комбинат Большевик" против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Указывает, что процессуальные документы и извещения по административному делу вручались лицу, не обладающему полномочиями на представление интересов организации в рамках административного дела. Ссылается на то, что в период рассмотрения дела об административном правонарушении у Матвеева Ю.П. отсутствовала доверенность на участие в конкретном административном деле.

Представители ЗАО "Сахарный комбинат Большевик" в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей не явившегося лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, апелляционная инстанция находит, что решение суда области не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно договору аренды от 25.02.2003 года №3  в пользовании ЗАО «Сахарный комбинат Большевик» находится земельный участок с кадастровым номером 31:13:1102002:0139, общей площадью 645 440 кв.м., расположенный в Старом поселке Грайворонского района Белгородской области, который относится к землям несельскохозяйственного назначения, предназначен для производственных целей.

ЗАО «Сахарный комбинат Большевик» осуществляет деятельность по производству сахара, в результате которого образуются отходы производства и потребления V класса опасности – жом свекловичный (код 11130200 01 99 5 – жом свекловичный).

В организации имеется проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в 2009 году, согласно проекту объектом размещения отходов (жома свекловичного) является здание каменное и асфальтобетонное основание.

В результате проверки, проведенной Прокуратурой Грайворонского района по жалобе жителей с.Головчино, содержащей сведения о вывозе ЗАО «Сахарный комбинат Большевик» свекловичного жома и размещения его на территории с.Головчино, проверяющим был сделан вывод о несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Согласно составленному помощником прокурора акту проверки (осмотра) от 29.10.2012, в результате визуального осмотра земельного участка площадью около 2-х га, находящегося неподалеку от ул. М.А. Букина и ул. Парковая с. Головчино между железной дорогой и рекой Лоховая, выявлено, что на почве земельного участка навалом несанкционированно размещены отходы производства (свекловичный жом), которые предположительно образованы в результате хозяйственной деятельности ЗАО «Сахарный комбинат Большевик».

Полагая, что в деятельности Общества имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, по результатам проверки 14.11.2012 года Прокурором Грайворонского района возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Копия постановления от 14.11.2012 была получена Ю.П. Матевеевым 19.11.2012.

Материалы проверки Прокуратурой были направлены в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области для рассмотрения.

Определением Департамента от 27.11.2012 рассмотрение административного дела в отношении ЗАО «Сахарный комбинат Большевик» было назначено на 30.11.2012.

Заместителем главного государственного инспектора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области 30.11.2012 вынесено постановление №7/11-пр о наложении штрафа за административное правонарушение, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 115 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности восстановления пропущенного заявителем срока на оспаривание постановления административного органа, а также исходил из того, что постановление от 14.11.2012г. Прокурора Грайворонского района о возбуждении административного производства вынесено без участия законного представителя Общества при отсутствии его надлежащего уведомления. В этой связи суд области пришел к выводу о том, что Департаментом допущено нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которое носит существенный, неустранимый характер.

Апелляционный суд считает выводы суда области верными с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву установлен абзацем 1 пункта 2 статьи 51 указанного Закона.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Пункт 2.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" различает следующие основные способы складирования отходов:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно п. 3.7.  СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что образующиеся при производстве сахара отходы производства и потребления V класса опасности – жом свекловичный при временном хранении в нестационарных складах или на открытых площадках должен храниться на площадке с водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а  поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных