Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А64-7503/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2013 года                                                         Дело № А64-7503/2012

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от ИП Синельниковой Галины Равильевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Синельниковой Галины Равильевны на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 по делу №А64-7503/2012 (судья Л.И. Парфенова) по заявлению предпринимателя Синельниковой Галины Равильевны (ОГРН304680736600882, ИНН 681900030247) к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Синельникова Галина Равильевна (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Синельникова Г.Р.) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее – Управление, лицензирующий орган) в выдаче лицензии на разведку и добычу песка (с учетом уточнения заявленных  требований  31.01.2013г.)

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП Синельникова Г.Р.  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов решения обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка действиям Управления по отказу в выдаче заявителю лицензии. Ссылку лицензирующего органа на то, что лицензия на пользование недрами на спорном земельном участке по результатам аукциона была выдана ООО «Дуэт-строй» податель жалобы считает несостоятельной. Полагает, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Предприниматель указывает, что ООО «Дуэт-строй» не изготовлен и не представлен уполномоченному органу технический проект разработки недр, не выполняются лицензионные требования.

Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене.  По мнению Управления, судом первой инстанции в процессе рассмотрения заявления полно и всесторонне исследовались доказательства, представленные участниками процесса.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был объявлен открытый аукцион на предоставление права пользования недрами.

Извещение о данном аукционе было размещено в газете «Тамбовская жизнь» за 03.08.2010г. №109 (25531). Согласно информационному извещению организатором аукциона является Управление; предмет аукциона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами по лоту №7 – на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами -77 000руб.

В разделе общие сведения об участке недр аукционной документации (Порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области, лот №7) указано: лицензионный участок – месторождение Староюрьевское находится на левом берегу р. Лесной Воронеж, 0,8км. Восточнее с. Новая Левада Староюрьевского района; земли лицензионного участка находятся в границах Староюрьевского сельского совета, по целевому назначению относятся к землям сельскохозяйственного назначения, участок свободен от застроек, отвечает противопожарным и санитарным требованиям, частично отработан местными организациями, населением, инженерные сети отсутствуют, сведения о ранее выданных лицензиях на право пользования недрами отсутствуют. Площадь лицензионного участка составляет 5га.

Согласно протоколу №02-2010 от 17.09.2010г. заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенными полезными ископаемыми) на территории Тамбовской области по лоту №7 признан победителем аукциона ООО «Дуэт-строй» (заявка №2). ООО «Дуэт-строй» Управлением была выдана лицензия на право пользования недрами.

Между ООО «Дуэт-строй» и администрацией Староюрьевского района Тамбовской области заключен договор №6 от от 15.04.2011г. аренды участка земли из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:19:2202002:30 (кадастровый квартал 68:19:2202002) площадью 44000кв.м. для использования в целях добычи песков строительных месторождения Староюрьевское.

Впоследствии Синельникова Г.Р. обратилась в Управление с заявлением о предоставлении права пользования недрами: выдачи лицензии с целью добычи песка (разведка, добыча) на месторождении с. Мезенец Староюрьевского района Тамбовской области.

Управление письмом №01-08/1341 от 23.07.2012г. отказало Синельниковой Г.Р. в выдаче лицензии, сообщив о том, что согласно ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», ст.1 Закона Тамбовской области от 24.05.2012г. №148-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения на территории Тамбовской области» право пользования участками недр предоставляется по результатам аукциона. Аукцион на право пользования недрами на добычу песков на месторождении Староюрьевское, расположенного частично в контурах стихийного карьера южнее с. Мезинец, с Новая Левада состоялся 17.09.2010г., по результатам аукциона лицензия на пользование недрами выдана ООО «Дуэт-строй» сроком до 11.11.2020г.

Посчитав данный отказ незаконным, Синельникова обратилась в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в выдаче лицензии принят Управлением в пределах предоставленных ему полномочий и согласуется с действующим законодательством.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции верной на основании следующего.

В соответствии с ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов , органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя. Отсутствие одного из этих условий влечет за собой отказ в иске.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах, закон №2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно ст. 1.2 Закона №2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2.3 Закона №2395-1 к участкам недр местного значения относятся:

-участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

-участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 10 закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Основанием возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (п.6 ст.10.1 Закона №2395-1).

Согласно ст. 11 названного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно Положению об управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации Тамбовской области от 17.07.2006г. №784 (в редакции от 06.10.2011г.) Управление является органом исполнительной власти Тамбовской области (субъекта РФ) уполномоченным на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно ст.4 закона №2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Тамбовской областной Думой принят Закон от 03.11.2007г. №290-З «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области» (с изменениями и дополнениями на 24.05.2012г.).

Согласно статьи 7 вышеуказанного закона основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством Тамбовской области решение исполнительного органа государственной власти области о предоставлении права пользования:

-по результатам аукциона участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Приложением №1 к Постановлению Администрации Тамбовской области №647 от 02.06.2009г. (в редакции от 31.10.2011г.) утверждены Правила проведения аукционов на предоставление права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или на участках недр местного значения на территории Тамбовской области.

Приложением №2 к вышеуказанному постановлению Администрации Тамбовской области утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Тамбовской области.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что на левом берегу реки Лесной Воронеж в 2,5 км на юг от с. Мезинец расположено Староюрьевское месторождение песков отощителей, согласно отчету о геологоразведочных работах на пески-отощители в Староюрьевском районе Тамбовской области, проведенных в 1960-1961 г.г. Данное месторождение находится на земельном участке с кадастровым номером