Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А35-5976/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2013 года                                                                Дело № А35-5976/2012

г. Воронеж                                                                                                              

           Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2013 года

           Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Маховой Е.В.,

судей                                                                                     Владимировой Г.В.,

Суховой  И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Труновой Т.В.

при участии:

от ОБУЗ «Обоянская ЦРБ»: Алпеева В.В., представитель по доверенности № 1 от 15.01.2013 г.,

от муниципального района «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области: Абрамов О.А., представитель по доверенности № 01-05-80/16 от 10.01.2013 г.,

от Комитета здравоохранения Курской области: 1) Синий Д.А., представитель по доверенности № 10.3-02-27/1205 от 09.11.2012 г.,            2) Купина Ю.П., представитель по доверенности № 10.3-02-27/194 от 20.02.2013 г.,

от Комитета финансов Курской области: Киреева Н.В., представитель по доверенности № 16 от 30.01.2013 г.,

от УФК по Курской области: Захарьина Е.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 г.,

от ТФОМС Курской области: Марочкин В.А., представитель по доверенности № 1-Д от 10.01.2013 г.,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Финансово-экономического управления Администрации Обоянского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального района «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.12.2012 г. по делу № А35-5976/2012 (судья Побережная Н.В.) по иску областного бюджетного учреждения здравоохранения «Обоянская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области (ОГРН 1024600731693, ИНН 4616002877) к муниципальному району «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области (ОГРН 1054619012458, ИНН 4616006857), при участии третьих лиц: Комитета здравоохранения Курской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, Комитета по управлению имуществом Курской области, Комитета финансов Курской области, Управления Федерального казначейства по Курской области, Финансово-экономического управления Администрации Обоянского района Курской области, о взыскании             3 369 924,47 руб. убытков,

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Обоянская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области (далее – ОБУЗ «Обоянская ЦРБ, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к муниципальному району «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области о взыскании за счет средств казны муниципального образования 2 058 261,67 руб. убытков (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет здравоохранения Курской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курской области (далее – ТФОМС Курской области), Комитет по управлению имуществом Курской области, Комитет финансов Курской области, Управление Федерального казначейства по Курской области (далее – УФК по Курской области), Финансово-экономическое управление Администрации Обоянского района Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.12.2012 г.  исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, муниципальный район «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители  Комитета по управлению имуществом Курской области, Финансово-экономического управления Администрации Обоянского района Курской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Представитель муниципального района «Обоянский район» Курской области в лице Администрации Обоянского района Курской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», Комитета здравоохранения Курской области, Комитета финансов Курской области, УФК по Курской области, ТФОМС Курской области, Комитета по управлению имуществом Курской области, Финансово-экономического управления Администрации Обоянского района Курской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании от 22.04.2013 г. объявлялся перерыв до 29.04.2013 г.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с уставом МУЗ «Обоянская ЦРБ», утвержденным главой Обоянского района Курской области 17.09.2009 г. учредителем учреждения является Администрация Обоянского района Курской области.

В соответствии с п. 3.2 устава учреждение финансируется за счет средств бюджета муниципального района «Обоянский район» Курской области.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные средства и внебюджетные средства; доход, полученный от реализации услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности; амортизационные отчисления; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; кредиты банков и других кредиторов; иные источники доходов в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом № 313-ФЗ от 29.11.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Распоряжения Администрации Курской области № 737-ра от 30.11.2011 г. «О принятии в государственную собственность Курской области учреждений здравоохранения муниципальных районов и городских округов Курской области как имущественных комплексов» МУЗ «Обоянская ЦРБ» принята в государственную собственность Курской области.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области   № 01-18/3006 от 16.12.2011 г. «О государственном имуществе» утвержден перечень муниципальных учреждений как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Обоянский район» Курской области в государственную собственность Курской области, в числе которых в государственную собственность Курской области с 01.01.2012 г. передается МУЗ «Обоянская ЦРБ».

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется с 01.01.2012 г. за счет средств бюджета Курской области.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области   № 01-18/3051 от 21.12.2011 г. «О согласовании Устава» согласован устав ОБУЗ «Обоянская ЦРБ».

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4 устава учредителем и собственником бюджетного учреждения является Курская область.

Согласно п. 3.8 устава учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, действующим законодательством и настоящим уставом.

Учреждение самостоятельно отвечает всем своим имуществом (за исключением недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником этого имущества или приобретенного за счет средств, выделенных собственником) по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.

В соответствии с Распоряжением Администрации Курской области № 745-р от 28.12.2009 г. «О подготовке учреждений здравоохранения Курской области к переходу на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования» принято предложение Правительства Курской области и Курского областного фонда обязательного медицинского страхования об осуществлении с 01.01.2010 г. поэтапного перехода учреждений здравоохранения Курской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

Во исполнение указанного распоряжения Администрации Курской области Постановлением Правительства Курской области № 190 от 30.12.2009 г. «О мерах по реализации Распоряжения Администрации Курской области от 28.12.2009 г. № 745-Р» (в редакции постановления Правительства Курской области № 226-пп от 09.12.2011 г.) утверждено Положение о порядке одноканального финансирования бюджетных учреждений здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования, а также утвержден перечень областных бюджетных учреждений здравоохранения, переводимых с 01.01.2012 г. на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» включена в перечень учреждений здравоохранения Курской области, переводимых с 01.01.2012 г. на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

В силу п. 3 Положения о порядке одноканального финансирования бюджетных учреждений здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования» одноканальное финансирование предусматривает финансирование бюджетных учреждений здравоохранения Курской области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, преимущественно за счет средств обязательного медицинского страхования по полному тарифу, включающему в себя почти все статьи расходов учреждения здравоохранения: заработная плата, прочие выплаты, начисления на оплату труда, услуги связи, коммунальные услуги, работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги и т.д.

Письмом председателя Правительства Курской области Зубарева А.С. от 27.10.2011 г. № 01ПР-36/2946 главы районов Курской области уведомлены о необходимости принятия мер по погашению в срок до 01.01.2012 г. сложившейся кредиторской задолженности передаваемых учреждений.

Для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования истцу в отделении по Обоянскому району УФК по Курской области открыт лицевой счет бюджетного учреждения ОМС                        № 22446Х73700.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курской области от 16.06.2012 г. по делу № А35-5638/2012, от      29.03.2012 г. по делу № А35-832/2012, от 22.03.2012 г. по делу № А35-1174/2012, от 28.06.2012 г. по делу № А35-6310/2012 , от 27.02.2012 г. по делу № А35-13051/2011 с истца в пользу поставщиков коммунальных услуг (по водоснабжению и водоотведению, по отпуску тепловой энергии, по поставке газа) взыскана задолженность, возникшая вследствие неисполнения ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» обязательств по оплате потребленного коммунального ресурса в 2011 году.

Общий размер взысканной арбитражным судом задолженности за потребленные коммунальные ресурсы составил 927 947,48 руб.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курской области от 26.03.2012 г. по делу № А35-2556/2012, от 13.12.2011 г. по делу № А35-13177/2011, от 08.12.2011 г. по делу № А35-12915/20, от 09.04.2012 г. по делу № А35-2785/2012, от 18.01.2012 г. по делу № А35-13482/2011, от 20.08.2012 г. по делу № А35-6689/2012, от 26.03.2012 г. по делу № А35-2605/2012, от 12.12.2011 г. по делу № А35-13616/2011, от 22.08.2011 г. по делу № А35-6090/2011, от 24.08.2011 г. по делу № А35-8662/2011, от 25.03.2011 г. по делу № А35А35-176/2011, от 07.06.2011 г. по делу № А35-4815/2011 с ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» взыскана задолженность по налогам, пени за просрочку уплаты налогов, образовавшаяся вследствие неисполнения истцом обязательств по уплате налогов в 2009, 2010 и в 2011 годах.

Общий размер взысканной Арбитражным судом Курской области задолженности по уплате налогов и пени составил 824 195,69 руб.

В 2012 году вступившими в законную силу судебными актами Обоянского районного суда Курской области с ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» в пользу медицинских работников больницы взыскана задолженность по командировочным расходам в связи направлением их на обучение в 2009, 2010, 2011 годах в общей сумме 306 118,50 руб.

В 2012 году по исполнительным листам судебных органов с лицевого счета истца № 22446Х73700, на который поступали денежные средства от страховых медицинских организаций за оказанную медицинскую помощь в соответствии с государственными программами обязательного медицинского страхования, списаны денежные средства в общей сумме 2 058 261,67 руб.

Письмами № 01-04/1268 от 05.04.2012