Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 по делу n А14-16697/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» мая 2013 года                                                       Дело № А14-16697/2012

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена  08 мая 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено   17 мая 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Ушаковой И.В.,

судей                                                                                     Суховой И.Б.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений  Воронежской области: Глуховой М.Е., представителя по доверенности №286 от 10.09.2012, удостоверение;

от Казенного учреждения Воронежской области «Фонд государственного имущества»: Нелюбовой А.И., представителя по доверенности №24 от 30.07.2012;

от ООО «СЛ – Эстейт»: Глущенко Е.В., представителя по доверенности от 20.03.2013;

от ИП Комаровой С.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2013 по делу №А14-16697/2012 (судья Мироненко И.В.) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны (ОГРН 304366220400126 ИНН 366217910732) к 1) Департаменту имущественных и земельных отношений  Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069) 2) Казенному учреждению Воронежской области «Фонд государственного имущества» (ОГРН 1033600030860 ИНН 3666026938),           3) обществу с ограниченной ответственностью «СЛ – Эстейт» (ОГРН 1123668028307 ИНН 3666179194) о признании торгов, состоявшихся 31.07.2012, по продаже права аренды земельного участка по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, площадью 4428 кв. м., кадастровый номер 36:34:0508001:246 лот № 3, а также договора аренды от 03.08.2012 № 2247-12/гз земельного участка, заключенного по результатам указанных торгов, недействительным, и применении реституции,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валериевна (далее – ИП Комарова С.В., истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области,  ответчик), к Казенному учреждению Воронежской области «Фонд государственного имущества» (далее – ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью «СЛ - Эстейт» (далее – ООО «СЛ - Эстейт», ответчик) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковым заявлением о признании торгов, состоявшихся 31.07.2012, по продаже права аренды земельного участка по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, площадью 4428 кв. м., кадастровый номер 36:34:0508001:246 лот № 3, а также договора аренды от 03.08.2012 № 2247-12/гз земельного участка, заключенного по результатам указанных торгов, недействительным, и применении реституции.

Определением суда от 02.10.2012 судом в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «СЛ - Эстейт».

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 02.10.2012 выделены в отдельное производство требования истца к ДИЗО Воронежской области, к Казенному учреждению Воронежской области «Фонд государственного имущества», к ООО «СЛ - Эстейт» о признании торгов, состоявшихся 31.07.2012, по продаже права аренды земельного участка по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, площадью 4428 кв. м., кадастровый номер 36:34:0508001:246 лот № 3, а также договора аренды указанного земельного участка, заключенного по результатам указанных торгов, недействительными и применении реституции.  Делу присвоен номер А14-16697/2012.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2013 в удовлетворении заявленных исковых требований  ИП Комаровой С.В. отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность, ИП Комарова С.В. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на данное решение, в которой просила его отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Через канцелярию суда от ИП Комаровой С.В. поступило ходатайство о замене ненадлежащего истца ИП Комаровой С.В. надлежащим – Воронежской региональной общественной организацией инвалидов «Импульс» с приложенными копиями соглашения о расторжении договора комиссии от 01.03.2013, свидетельства о постановке на учет, выписки из ЕГРЮЛ от 27.03.2013, устава от 21.03.2011, решения от 19.09.2012, договора комиссии от 15.07.2012, доверенности от 01.01.2012.

По результатам рассмотрения заявленного ходатайства судом апелляционной инстанции вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика надлежащим.

Через канцелярию суда от ООО «СЛ – Эстейт», а  также от Казенного учреждения Воронежской области «Фонд государственного имущества» поступили отзывы на апелляционную жалобу.

Судебное разбирательство по делу откладывалось в связи с поступлением дополнения к апелляционной жалобе (определение суда от 10.04.2013).

После отложения ИП Комарова С.В. явку полномочного представителя не обеспечила.

В материалах дела имеется ходатайство ИП Комаровой С.В. о рассмотрении апелляционной жалобы во всех заседаниях в отсутствие ее представителя.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, с учетом заявленного ходатайства, апелляционная жалоба была рассмотрена в его отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании представители Департамента имущественных и земельных отношений  Воронежской области, Казенного учреждения Воронежской области «Фонд государственного имущества», ООО «СЛ – Эстейт» возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенных к материалам дела отзывах, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что Казенным учреждением Воронежской области «Фонд государственного имущества» в официальном печатном издании (газета "Воронежский курьер" от 28.06.2012) опубликовано в установленном порядке извещение о проведении открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе по лоту 3: земельному участку, расположенному по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, площадью 4428 кв. м., кадастровый номер 36:34:0508001:246, земли населенных пунктов для проектирования и строительства производственной базы.

Основанием проведения аукциона явился Приказ ДИЗО Воронежской области от 27.06.2012 № 1120 «О проведении открытого по составу и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

В соответствии с Приказом ДИЗО Воронежской области от 27.06.2012    № 1120 «О проведении открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» Казенным учреждением Воронежской области «Фонд государственного имущества» был проведен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков сроком на 5 (пять) лет:

- Лот № 1 – земельный участок с кадастровым номером 36:34:0347001:201, площадь – 1900 кв. м., расположен по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Ильюшина, 17, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение земельного участка – под проектирование и строительство АЗС.

- Лот № 2 – земельный участок с кадастровым номером 36:3460306089:52, площадь 1000 кв. м., расположен по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Новосибирская, 86в, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение земельного участка – для проектирования и строительства объекта автосервиса.

- Лот № 3 – земельный участок  с кадастровым номер 36:34:0508001:246, площадь 4428 кв. м., расположен по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение земельного участка – проектирование и строительство производственной базы.

- Лот № 4 – земельный участок с кадастровым номером 36:34:0401017:21, площадь 347 кв. м., расположен по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Плехановская, 27а, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение земельного участка – строительство многофункционального гостиничного комплекса.

24.07.2012 в 14 час. 25 мин. гражданка Комарова Светлана Валериевна подала заявку № 02-276 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 3, приложив к заявке необходимые документы.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона № 245 от 26.07.2012 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, проспект Патриотов, 27г, поступили шесть заявок: от ООО «СЛ-Эстейт», гр. Панариной Людмилы Леонидовны, ООО «Валетта», ООО «А-Базис», от Комаровой Светланы Валериевны, Берга Олега Викторовича.

Согласно протоколу № 245 от 26.07.2012 аукционная комиссия не допустила к участию в аукционе Комарову Светлану Валериевну на основании подпункта «г» пункта 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков», в связи с тем, что не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов.

Казенное учреждение Воронежской области «Фонд государственного имущества» письмом от 27.07.2012 № 114 сообщило Комаровой С.В. об отказе ей в допуске к участию в аукционе.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, ИП Комарова С.В. указала на незаконность отказа в ее допуске к участию в аукционе.

Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ИП Комаровой С.В.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ, задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 477 Гражданского кодекса РФ, торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Организация и порядок проведения торгов определен в статье 448 Гражданского кодекса РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 449, статьи 168 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

На основании правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Информационного письма от 22.12.2005 года № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными лишь по иску заинтересованного лица, то есть лица, права и законные интересы которого нарушены проведением торгов и при существенных нарушениях порядка проведения торгов установленных законом, повлиявших на результат торгов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (абзац 7 пункта 1 Информационного письма от 22.12.2005 № 101).

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие конкретного интереса в применении выбранного им способа защиты и возможность восстановления его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами.

Предоставление права на аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно проходить в соответствии