Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу n А14-13300/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

областной программы был включен в Перечень объектов капитального строительства для государственных (муниципальных) нужд на 2008 год объект: «Газоснабжение с. Верхняя Тишанка Таловского муниципального района Воронежской области», утвержденный постановлением администрации Воронежской области от 19.02.2008 № 130.

В порядке  ст. 7, 17, 22, 25, 26 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, 17.11.2008 между Главным управлением строительной политики Воронежской области (сторона №1) и администрацией Тишанского сельского поселения (Сторона №2) было заключено соглашение о сотрудничестве №15 (в части реализации постановления администрации Воронежской области от 05.12.2007 № 1100).

Предметом данного соглашение являлось сотрудничество и взаимодействие Сторон в целях обеспечения эффективного проведения работ по газификации населенных пунктов муниципальных образований Воронежской области.

Поскольку участие муниципальных образований и населения в реализации региональной программы предусмотрено как добровольное, выразив волю на участие в ней, они подтвердили, что принимают условия Программы газификации.

Администрацией Воронежской области 05.12.2007 принято постановление №1100 «О мерах по реализации областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы».

Данным постановлением утверждено Положение «О порядке строительства газораспределительных сетей в Воронежской области».

Согласно п. 2 Постановления в редакции постановления администрации Воронежской области от 11.11.2008 №957 «подключение потребителей газа к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, осуществляется на платной основе в размере и порядке, определяемых Положением».

В п. 9 Положения (в ред. постановления правительства Воронежской области от 03.11.2009 №926) закреплено, что потребители газа оплачивают право подключения к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, в соответствии с договором о предоставлении права подключения к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, заключаемым между департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области и потребителем, для чего потребители газа обращаются к главе администрации поселения (городского округа) Воронежской области, действующего по доверенности, выданной департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области.

В п. 10 Положения указано, что с населения при газификации частных домовладений плата за право подключения потребителей газа к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, взимается в сумме 25 000 рублей.

Следовательно, право на подключение возникает у потенциального потребителя после оплаты. Без оплаты основания для выполнения работ по присоединению отсутствуют.

Данный вывод подтверждается также письмом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области  от 25.03.2011 № 33-12/0704 (л.д. 14).

Плата за право подключения  к газораспределительным сетям в размере 25 000 рублей является условием участия в областной целевой программе газифицирования.

Таким образом, отсутствие факта внесения соответствующей платы влечет факт отказа в присоединении к газораспределительной системе.

Постановление Администрации Воронежской обл. от 05.12.2007 N1100 "О мерах по реализации областной целевой программы "Газификация Воронежской области на 2010 - 2015 годы" отменено не было, как и не было признано незаконным. Его положения действовали на момент спорных правоотношений.

Письмом УФАС  по Воронежской области от 15.04.2009 №0516/1059, антимонопольный орган подтвердил, что положений, ограничивающих конкуренцию в постановлении Администрации Воронежской области от 05.12.2007 № 1100  не выявлено (л.д. 15).

Таким образом, отказ в присоединении домовладения гр.Черноухова Н.В. к газораспределительной системе основан на нормах закона: п.п. 9, 10 Постановления № 1100, является законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного, исходя из  положений Закона о защите конкуренции, действия Общества нельзя считать ущемляющими интересы  Черноухова Н.В. и злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по газоснабжению.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что пункты 1, 3 решения  УФАС по Воронежской области от 18.04.2012 №432-10к, а также предписание от 18.04.2012 по делу №432-10к, являются незаконными и подлежат отмене.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2013 по делу №А14-13300/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     Е.А. Семенюта    

                                                                                              Т.Л. Михайлова