Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А48-4815/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2013 года                                                                                        Дело №А48-4815/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бауман Л.В.,

при участии:

от Межрайонной ИФНС России № 6 по Орловской области: Овсянкина Н.Е. по доверенности № 03-07/06126 от 03.09.2012 г.;

от Общества с ограниченной ответственностью «Русский клинкер-Орел»: Натальин Н.И. приказ № 1 от 02.03.2010 г.; Волобуев В.В. по доверенности б/н от  17.12.2012 г.;

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России №6 по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.03.2013 по делу №А48-4815/2012 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению   Общества с ограниченной ответственностью «Русский клинкер-Орел» (ОГРН 110575600029, Орловская область, п.г.т. Покровское, ул. Дубровинского, д. 31) к Межрайонной ИФНС России № 6 по Орловской области (ОГРН 1055736001705, Орловская область, Свердловский район, п.Змиевка, ул.Ленина, д.41) о признании незаконными действия по исключению ООО «Русский клинкер-Орел» из ЕГРЮЛ как недействующего,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский клинкер-Орел» (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 6 по Орловской области (далее также – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий по исключению ООО «Русский клинкер-Орел» из ЕГРЮЛ как недействующего.

Решением суда от 13.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Межрайонная ИФНС России №6 по Орловской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что при разумной степени осмотрительности заявитель мог воспользоваться предоставленным статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" правом - заявить возражения в связи с исключением предприятия из ЕГРЮЛ. За период с 28.12.2011 по 04.05.2012 никаких заявлений со стороны Общества в адрес Межрайонной ИФНС России № 6 по Орловской области не поступало.

По мнению Инспекции, имеющийся в материалах дела договор  №031 на оказание услуги по изготовлению бизнес-плана строительства нового кирпичного завода от 06.10.2011, сам по себе не свидетельствует о его фактическом исполнении. Доказательства, подтверждающие исполнение данного договора не представлены.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что ООО «Русский клинкер-Орел» не только не представило доказательства оплаты арендной платы по договору аренды от 02.06.2010, но и доказательства выплаты арендодателю пени из расчета 0,1 % с просроченной суммы за каждый день просрочки, уплата которой предусмотрена п.5 указанного договора.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Русский клинкер-Орел» ссылается на то, что Общество не прекращало ведение финансово-хозяйственной деятельности и является действующей организацией, в связи с чем у Инспекции не имелось законных оснований  для принятия решения об исключении ООО «Русский клинкер-Орел» из ЕГРЮЛ.

Как видно из материалов дела, 01.03.2010 ООО "Русский клинкер-Орел" было зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России №6 по Орловской области, ОГРН 110575600029. Основным видом деятельности общества является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины.

Общество находясь на общепринятой системе налогообложения, в силу статьи 23 НК РФ обязано предоставлять налоговые декларации по НДС, по налогу на прибыль, по транспортному налогу, по земельному налогу, по налогу на имущество организаций.

ООО "Русский клинкер-Орел" с момента его регистрации в качестве юридического лица налоговые декларации в налоговый орган не представлялись, что подтверждается справкой от 21.12.2011 №54-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах.

Из сообщения ВФ "МДМ БАНК" от 30.11.2011 на запрос Инспекции о движении денежных средств по расчетному счету №40702810958040000817 следует, что за период с 01.01.2010 по 08.11.2011 никаких движений денежных средств не осуществлялось.

Принятое налоговым органом решение №54 от 23.12.2011 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник Государственной Регистрации" №51(358) от 28.12.2011/6560, в котором также размещены сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются.

За период с 28.12.2011 по 04.05.2012 каких-либо заявлений (возражений) со стороны Общества в адрес Межрайонной ИФНС России №6 по Орловской области не поступило.

В связи с изложенным, 04.05.2012 ООО "Русский клинкер-Орел" было исключено из ЕГРЮЛ на основании ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129 -ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При получении ООО "Русский клинкер-Орел" 11.12.2012 выписки из ЕГРЮЛ, Обществу стало известно о том, что ООО "Русский клинкер-Орел" исключено из ЕГРЮЛ как недействующее.

Считая действия налогового органа по исключению из ЕГРЮЛ Общества как недействующего юридического лица противоречащими нормам действующего законодательства и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Русский клинкер-Орел" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия налогового органа по исключению ООО "Русский клинкер-Орел" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица противоречат требованиям Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, а действия (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий, а именно: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона N 129-ФЗ единство и сопоставимость сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения государственных реестров определен в Правилах ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по месту его нахождения на основании документов, предусмотренных Правилами, а именно:

- документа налогового органа, подтверждающего непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- документа налогового органа, подтверждающего отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 2 ст.21.1 Закона N129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Частями 3, 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ установлено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.12.2011 налоговым органом принято решение N54 о предстоящем исключении ООО "Русский клинкер-Орел", как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Указанное решение опубликовано 28.12.2011 в журнале "Вестник государственной регистрации" N 51(358), что сторонами не оспаривается.

Основанием для принятия решения N54 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО "Русский клинкер-Орел" из ЕГРЮЛ послужила справка от 21.12.2011 N54-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, справка от 21.12.2011 N54-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО "Русский клинкер-Орел" является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, что предполагает наличие соответствующего оборудования.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что отчетность за двенадцать месяцев ООО "Русский клинкер-Орел" не представлялась.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 31, 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные НК РФ обязанности.

Таким образом, налоговые органы не лишены были возможности провести выездную налоговую проверку организации по месту ее нахождения с целью установления фактической деятельности ООО "Русский клинкер-Орел".

Справка от 21.12.2011 N54-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица.

При этом в материалы дела представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие