Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А48-4867/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2013 года                                                                                        Дело №А48-4867/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бауман Л.В.,

при участии:

от ЗАО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №1»: Галыгина Н.И. по доверенности № 386/1 от 03.12.2012 г.;

от Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области:  Смолякова Т.И. по доверенности № 3 от 09.01.2013 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «ЖРЭУ №1» на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.02.2013 по делу №А48-4867/2012 (судья Полинога Ю.В.), по заявлению ЗАО «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №1» к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, о признании недействительным предписания от 26.11.2012 №448,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1» (ОГРН 1075753001400, далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания управления от 26.11.2012 №448.

Решением суда от 21.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «ЖРЭУ №1»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что контейнерная площадка, расположенная около зданий №50, 58 по ул. Приборостроительная ЗАО «ЖРЭУ №1» не обслуживается и входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома №50, с жильцами которого заключен договор управления 10.10.2007. В связи с чем, административный орган неправильно определил субъект правонарушения и выдал предписание №448 от 26.11.2012 ненадлежащему лицу.

Общество ссылается на то, что поскольку административное производство в отношении ЗАО «ЖРЭУ №1» прекращено, событие административного правонарушения отсутствует, то есть нарушение санитарного законодательства не выявлено и у Управления отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания.

Кроме того, поскольку ни одним нормативным актом не установлено обязательное наличие контейнерной площадки у каждого дома, то управляющая организация ЗАО «ЖРЭУ №1» сочла необходимым оборудовать и содержать в надлежащем состоянии контейнерную площадку, расположенную по адресу: г.Орел, ул.Приборостроительная, д.64. Контейнеры, установленные именно на этой площадке, используют жители дома №50 по ул. Приборостроительная, что подтверждается договором №12011/ТБО-12 от 01.03.2012 о предоставлении услуг по сбору и вывозу ТБО (включая КГО), заключенного между  ЗАО "ОПЭК-ТРАНС" и ЗАО «ЖРЭУ №1».

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указывает на то, что нарушение ЗАО «ЖРЭУ №1» при размещении контейнерной площадки требований п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 было установлено при проведении административного расследования, подтверждается протоколом осмотра от 16.11.2012 №659 и не опровергается иными доказательствами. Прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЖРЭУ №1» не свидетельствует о недействительности доказательств, объективно указывающих на нарушение Обществом требований санитарного законодательства. Кроме того, несмотря на то, что земельный участок под домом №50 по ул.Приборостроительная не сформирован, при осуществлении государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством данный участок должен перейти на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. При таких обстоятельствах, у Общества отсутствуют препятствия для оборудования контейнерной площадки с использованием твердого покрытия. Ссылка ЗАО «ЖРЭУ №1» на то, что жильцы дома №50 выбрасывают мусор в контейнеры, расположенные возле дома №64 по ул. Приборостроительная, не подтверждается доказательствами.   

Как видно из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный в г. Орле по улице Приборостроительная, 50, находится в управлении управляющей организации ЗАО «ЖРЭУ №1».

Собственники данного многоквартирного жилого дома для удаления ТБО и мусора используют контейнеры на контейнерной площадке, расположенной около домов №50, 58, по ул. Приборостроительная в г. Орле.

При рассмотрении обращения гражданки Знаменской О.В. на неудовлетворительное содержание и оборудование контейнерной площадки, расположенной около многоквартирных домов №50, №58 по ул.Приборостроительная в г. Орле, ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области Жигановой О.А. 14.11.2012 было установлено, что контейнерная площадка не соответствует требованиям п. 8.2.5 санитарных правил - СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (изменение и дополнение №1), п. 2.2.3 санитарных правил - СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

На основании выявленных нарушений Управлением вынесено определение №191 от 14.11.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования произведен осмотр д. 50 по ул. Приборостроительной в г. Орле (рядом с детским садом № 62 по адресу: г.Орел, ул. Приборостроительная, д. 58), о чем составлен протокол №659 от 16.11.2012.

Установленные в ходе административного расследования нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №1489 от 26.11.2012.

С целью устранения выявленных нарушений ЗАО «ЖРЭУ №1» ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области Жигановой О.А. было выдано предписание №448 от 26.11.2012 оборудовать контейнерную площадку, расположенную около домов №50, 58 по ул. Приборостроительной в г.Орле в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в срок до 25.12.2012.

Общество, считая указанное предписание незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности предписания № 448 от 26.11.2012.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить наличие двух условий в совокупности: несоответствие акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - это нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (согласно п. 1 ст.2 указанного Закона) обеспечивается посредством, в том числе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, под которым понимается деятельность по контролю за выполнением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Пунктом 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований

В соответствии с п. 2 ст. 44 Закона N 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Из совокупности указанных норм следует, что осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Из материалов дела следует, что оспариваемое Обществом предписание от 26.11.2012 вынесено должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ведущим специалистом-экспертом Жигановым О.А.

Предписание №448 от 26.11.2012 содержит указание на допущенные ЗАО «ЖРЭУ №1» нарушения требований пункта 8.2.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», пункта 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Материалами административного расследования, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.11.2012 №1489, подтверждается нарушение указанных санитарных правил: контейнерная площадка для установки мусорных контейнеров, расположенная около зданий №50, 58 по ул. Приборостроительной в г. Орле не имеет твердого бетонного или асфальтового покрытия; на площадке установлено 10 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, бункер. Территория за ограждением контейнерной площадки захламлена твердыми бытовыми отходами, срубленными деревьями, крупногабаритным мусором.

В соответствии с Договором управления многоквартирным домом от 10.10.2007 управление многоквартирным домом №50 по ул.Приборостроительная в г. Орле и вывоз твердых бытовых отходов при обслуживании вышеуказанного дома осуществляет ЗАО «ЖРЭУ №1».

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы)