Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу n А36-7498/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 мая 2013 года                                                                                        Дело №А36-7498/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.05.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бауман Л.В.,

при участии:

от Ефремова Андрея Сергеевича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Липецкой области: Голубев А.В. по доверенности от 11.01.2013г.;

от муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в лице администрации города Ельца: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ефремова Андрея Сергеевича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.03.2013 по делу №А36-7498/2012 (судья Никонова Н.В.) по заявлению Ефремова Андрея Сергеевича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Липецкой области о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области от 01.11.2012 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «Август Авто» и обязании ИФНС России по г.Ельцу Липецкой области принять решение о государственной регистрации ООО «Август Авто», с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в лице администрации города Ельца,

УСТАНОВИЛ:

Ефремов Андрей Сергеевич (далее – Ефремов А.С., заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области от 01.11.2012 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО «Август Авто» и обязании ИФНС России по г.Ельцу Липецкой области принять решение о государственной регистрации ООО «Август Авто».

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 21.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование городской округ город Елец Липецкой области в лице администрации города Ельца.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ, определением Арбитражного суда Липецкой области от 21.01.2013 произведена замена Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Ельцу Липецкой области ее правопреемником - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Липецкой области (далее - МИФНС № 7 по Липецкой области, Инспекция).

Решением суда от 13.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Ефремов А.С. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что заявление на регистрацию ООО «Август Авто» было подано  и оформлено Ефремовым А.С. по установленной форме №11001. Из положений Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что регистрирующий орган не уполномочен проводить экспертизу сведений, содержащихся в подаваемых на регистрацию документах. Кроме того, отсутствие адреса местонахождения создаваемого юридического лица в классификаторе адресов не свидетельствует о недействительности данного адреса. Таким образом, поскольку Ефремовым А.С. представлены все необходимые документы для регистрации ООО «Август Авто», то у инспекции отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.

В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС № 7 по Липецкой области указывает на несоответствие сведений, указанных Ефремовым А.С. в заявлении по форме Р11001, Классификатору адресов РФ, утвержденному приказом ФНС России от 17.11.2005 №САЭ-3-13/594@, и приказу Комитета по коммунальному хозяйству администрации г.Ельца от 21.05.2012 №41-ОС "Об утверждении адресного реестра объектов недвижимости на территории г.Ельца". Сведения об адресе места нахождения исполнительных органов юридического лица относятся к обязательным реквизитам создаваемого юридического лица. Нарушение требований к содержанию документов, предъявляемых на регистрацию, приравнивается к их отсутствию, поэтому инспекцией было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании п.п. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В судебное заседание Ефремов А.С. и муниципальное образование городской округ город Елец Липецкой области в лице администрации города Ельца не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 25.10.2012 Ефремов А.С. обратился в ИФНС России по г. Ельцу Липецкой области с заявлением о государственной регистрации юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Август Авто», представив следующие документы: заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме №Р11001 с указанием в качестве адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: Липецкая область, город Елец, район окружной автомобильной дороги Москва-Ростов, участок 2; протокол №1 общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «Август Авто» от 24.09.2012, устав общества с ограниченной ответственностью «Август Авто»; чек-ордер от 25.10.2012 на оплату государственной пошлины.

Лицу, указанному в заявлении в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, (генерального директора), Ефремову А.С. на праве собственности принадлежит двухэтажное административное здание общей площадью 620.2 кв. м, инвентарный номер 1093пр-Б\01 (Литер Б, б), расположенное по адресу: Липецкая область, город Елец, район окружной автомобильной дороги Москва-Ростов (участок № 2).

Рассмотрев заявление о государственной регистрации с приложенными к нему документами, регистрирующий орган 01.11.2012 вынес решение об отказе в государственной регистрации юридического лица, сославшись на непредоставление определенных статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации документов, а именно заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001.

Полагая, что указанное решение Инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, Ефремов А.С. обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Инспекции от 01.11.2012  об отказе в государственной регистрации ООО «Август Авто» соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

На основании п.1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ N506 от 30.09.2004, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом N129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N129-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона N129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В статье 12 Федерального закона N129-ФЗ определены документы, представляемые при государственной регистрации создаваемого юридического лица. К их числу относятся:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- учредительные документы юридического лица в двух экземплярах;

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

- документ об уплате государственной пошлины.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 №439.

Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании представляется по форме № Р11001.

В пункте 2 формы №11001 заявитель указывается конкретные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица: почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, город, населенный пункт, улица (проспект, переулок и т.д.), номер дома (владение), корпус (строение), квартира (офис) (пункты 2.3.1 – 2.3.9).

На основании п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу п.3 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устав общества должен содержать сведения о месте нахождения общества.

В пункте 1.10 представленного на государственную регистрацию устава ООО «Август Авто» в качестве места нахождения Общества указан следующий адрес: Липецкая область, город Елец, район окружной автомобильной дороги Москва-Ростов (участок №2). Аналогичный адрес содержится и в заявлении о государственной регистрации по форме Р11001, поданном Ефремовым А.С. в налоговый орган.

Апелляционная коллегия отмечает, что наличие в собственности Ефремова А.С. административного здания общей площадью 620.2 кв. м, инвентарный номер 1093пр-Б\01 (Литер Б, б), расположенного по указанному адресу: Липецкая область, город Елец, район окружной автомобильной дороги Москва-Ростов (участок № 2), не является достаточным правовым основанием для указания этого адреса в качестве юридического адреса Общества.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, указанный в заявлении о государственной регистрации адрес отсутствует в адресном реестре объектов недвижимости, утвержденном приказом Комитета по коммунальному хозяйству администрации г.Ельца от 21.05.2012 №41-ОС «Об утверждении адресного реестра объектов недвижимости на территории г. Ельца».

Кроме того, в сведениях Классификатора адресов России, утвержденного приказом ФНС России от 17.11.2005 NСАЭ-3-13/594@, адрес, указанный в заявлении о государственной регистрации, также  отсутствует.

Таким образом, поданное на государственную регистрацию Ефремовым А.С. заявление содержит недостоверную информацию, в связи с чем, регистрирующий орган обоснованно посчитал непредставленным надлежащим образом оформленное заявление формы Р11001.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Инспекция не вправе была проверять на соответствие федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ форму заявления Р11001, апелляционная коллегия находит несостоятельным, поскольку такое право закреплено за налоговым органом  п.4.1 ст.9 Федерального