Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А64-610/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом N94-ФЗ.

Уставом ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов» не предусмотрена деятельность, приближенная к строительству крытого катка с искусственным льдом в г.Уварово, как и деятельность, связанная со строительством (п. 2.1-2.4 Устава л.д. 53).

Наблюдательным советом ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов» 27.01.2012 утверждено Положение о закупке товаров, работ и услуг (л.д. 18-36).

В соответствии с пунктом 1.2. данного Положения целями его являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика (ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов»).

Пункт 1.3. Положения определяет, что под закупкой понимается процесс размещения заказа и выбор поставщика, исполнителя, подрядчика с целью заключения с ним договора для удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Таким образом, основополагающим моментом является «удовлетворения потребностей заказчика».

С учетом финансирования строительства катка из средств федерального и областного бюджета, масштабности строительства, несоответствия строительства объекта целям деятельности ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов», определенным в уставе, суд апелляционной инстанции полагает, что строительство объекта в данном случае не может быть охарактеризовано исключительно  как «для удовлетворения потребностей заказчика», поскольку масштабы строительства и его финансирование выходят за пределы уставных задач заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" настоящий закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Из материалов дела следует, что учредителем ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов» является  Управление  по физической культуре, спорту и туризму области (постановление Администрации Тамбовской области №4 от 19.01.2012 -  л.д. 46-47).

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее закон) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из существа проведенного аукциона не следует, что строительство объекта было основано на нуждах заказчика.

На основании вышеизложенных выводов, судебная коллегия суда апелляционной инстанции полагает, что применение к данным отношениям Закона о закупках и  Положения о закупке товаров, работ и услуг является необоснованным и противоречащим существу возникших отношений по строительству.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции не было приведено объективных доказательств, свидетельствующих, что строительство спорного объекта было осуществлено исключительно в целях реализации уставных функций ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов».

Таким образом, в целях реализации программы по строительству  крытого катка с искусственным льдом в г.Уварово  и выполнения лицами работ для государственных нужд (проектирование, изготовление, установка, монтаж дорожных знаков), уполномоченным органом должно было производиться размещение заказа с соблюдением порядка, установленного законом N 94-ФЗ.

В этой связи, антимонопольным органом обоснованно были применены положения Закона о размещении заказов, поскольку  рассматриваемый аукцион должен проводиться  в соответствии с требованиями вышеуказанного закона.

Поскольку  целью заключения  договора на строительство в приоритете является удовлетворение  государственных (муниципальных) нужд, финансирование  осуществляется за счет средств  федерального бюджета и бюджета субъекта, ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов» неправомерно  проводило закупку в соответствии с Законом о закупке, что нашло отражение в Документации №3 (л.д. 125-127).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Учитывая, что аукцион был фактически проведен, что  подтверждают факт размещения на сайте документации и  принятия заявки, а при его проведении в основу был положен закон, которые не мог регулировать возникшие отношения, это могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Допущенные ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов» нарушения установленной законодательством процедуры аукциона, могли привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Поскольку торги были проведены ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов» в нарушение положений Закона №94-ФЗ, заказчик был обоснованно признан нарушившим порядок  проведения торгов.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Постановлением главы администрации Тамбовской области от 16.07.2012 №51 утверждено Положение об управлении по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области.

Управление обладает правами юридического лица, имеет смету, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства по Тамбовской области (п.1.3 Положения).

Функции и полномочия учредителя ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов»  переданы Учреждению осуществляет управление по физической культуре, спорту и туризму области (п.1.5).

При этом, Управлению законодательно не представлено право выступать от имени и в защиту другого юридического лица.

Оспариваемое в настоящем деле решение антимонопольного органа вынесено на основании рассмотрения жалобы ООО «СтройХолдинг» в отношении ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов».

Права и законные интересы Управления по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области настоящим решением не затронуты, поскольку ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов» является самостоятельным юридическим лицом: некоммерческой организацией – областным государственным автономным физкультурно-спортивным учреждением.

Автономные учреждения не финансируются собственником, а самостоятельно получают и расходуют свои доходы. Автономные учреждения создаются в медицинской, образовательной, культурной сферах.

В соответствии с федеральным законом от 30.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества в субсидиарном порядке.

Пункт 1.7 Устава ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов» определяет, что учреждение  является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Круглую печать с изображением Государственного герба РФ. Угловой штамп и бланки со своим полным наименованием (л.д. 50).

Таким образом, поскольку Управление и ТОГАФСУ «ПХК «Тамбов» являются самостоятельными юридическими лицами, оспариваемое решение антимонопольного органа не нарушает прав и законных интересов Управления.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, об отсутствии оснований для признания незаконным решения антимонопольного органа от 20.12.2012 по делу №А3-14/12.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.03.2013 по делу №А64-610/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     П.В. Донцов   

                                                                                              Н.Д. Миронцева