Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А35-12103/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«06» июня 2013 года

Дело № А35-12103/2012

г. Воронеж                

Резолютивная часть постановления объявлена   30 мая 2013 года

          Полный текст постановления изготовлен            06 июня 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:         

 Председательствующего

Суховой И.Б.,

 Судей

Поротикова А.И.

Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой Е.С.,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

       рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска»  (ОГРН 1024600951759, ИНН 4629026667) на решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2013 по делу № А35-12103/2013 (судья Хмелевской С.И.) по исковому заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (ОГРН 1044637028303, ИНН 4632046046) к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал города Курска» (ОГРН 1024600951759, ИНН 4629026667), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области (ОГРН 1024600953024, ИНН 4632027163), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

                                                 УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (далее  - Росприроднадзор, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» (далее – МУП «Водоканал города Курска», ответчик, заявитель жалобы) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 301 649 руб.21 коп. за 2 квартал 2012 года.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.03.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, неправильно применил нормы материального права, МУП «Водоканал города Курска»  обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.     

По мнению заявителя жалобы, срок действия решение на пользование водным объектом превышает сроки действия нормативов и разрешения на 21 день, в спорный период не была предусмотрена процедура отмены действующего решения в связи с чем, ответчик не имел возможности оформить новое решение.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда.    

28.05.2013 через канцелярию Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспророднадзора) по Курской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебное заседании суда апелляционной инстанции 30.05.2013 представители МУП «Водоканал города Курска», Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области  не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.      

Заслушав мнение представителя ответчика, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.      

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).      

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МУП «Курскводоканал» (исх. № 05-16/3892 от 18.07.2012) представило в Управление Росприроднадзора по Курской области расчеты суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2012 года, согласно которым общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 294 212 рублей 50 копеек, из них в том числе:

- плата за «сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» в пределах допустимых сбросов (ПДС) составила 92 680 рублей 44 копейки;

- плата за сверхлимитные сбросы составила 201 532 рубля 06 копеек.

Платежным поручением № 48 от 19.07.2012 МУП «Курскводоканал» внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 294 212 рублей 50 копеек.

Согласно сопроводительному письму к Расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2012 года и представленных предприятием документов к Расчету платы МУП «Курскводоканал» указано на отсутствие Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в период с 06.05.2012 по 29.06.2012.

Управление Росприроднадзора по Курской области произвело расчет, с учетом пунктов 5 и 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 (далее – Порядок) (при отсутствии Разрешения), согласно которому, общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2012 года должна составлять 1 595 861 рубль 71 копейку, из них в том числе:

- плата за «сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» в пределах допустимых сбросов (ПДС) составила 39 813 рублей 63 копейки;

- плата за сверхлимитные сбросы составила 1 556 048 рублей 08 копеек.

Таким образом, по мнению истца, задолженность МУП «Курскводоканал» по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2012 года составила 1 301 649 рублей 21 копейка.

Управлением Росприроднадзора по Курской области 08.08.2012 в адрес МУП «Курскводоканал» было направлено письмо №ГП-5429 с указанием на допущенные при расчете платы ошибки и о необходимости представить корректирующий Расчет платы за 2 квартал 2012 года в связи с неверным его заполнением.

Поскольку письменное требование Управления № ГП-5429 от 08.08.2012 в добровольном порядке МУП «Курскводоканал» не исполнено, Управление Росприроднадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок).

Действие Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, равным календарному кварталу.

         Пунктом 6 Порядка определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

         Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (п. 5 Порядка).

 Поскольку ответчик в процессе своей деятельности оказывал негативное воздействие на окружающую среду путем сброса очищенных сточных вод в поверхностный водный объект – р. Сейм на основании и утвержденных в установленном порядке нормативно-разрешительных документов: нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами (далее – Нормативы) сроком действия до 06 мая 2012 г.; выданного на их основе Решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – Решение) сроком действия до 27.05.2012 и выданного на основе указанных Нормативов и Решения, Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (далее Разрешение) сроком действия до 06.05.2012, то в силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ обязан вносить обязательные публично-правовые платежи за такое воздействие.

        В целях оформления новой разрешительной документации ответчиком были разработаны, согласованы и утверждены Нормативы сроком действия с 03.04.2012 по 03.04.2015.

        18.04.2012 ответчику было выдано новое Решение со сроком действия с 28.05.2012 по 03.04.2015, поскольку срок действия предыдущего Решения заканчивался только 27.05.2012.

         С учетом того, что срок рассмотрения документов и подготовки Разрешения согласно Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду составляет до 30 рабочих дней, новое Разрешение №С-13-12 было выдано ответчику сроком действия с 29.06.2012 по 03.04.2015.

         Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что во 2 квартале 2012 года в период с 06.05.2012 по 29.06.2012 у МУП «Курскводоканал» не имелось разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). Доказательств обратного не представлено.

         Расчет платы за негативное влияние на окружающую среду за 2 квартал 2012 года МУП «Курскводоканал» был произведен с нарушением установленного Порядка - без учета пятикратного повышающего коэффициента при отсутствии вышеуказанного разрешения.

         Довод заявителя жалобы об отсутствии его вины в неимении разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) подлежит