Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу n А14-691/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2013 года                                                              Дело №  А14-691/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена      03.06.2013

Постановление в полном объеме изготовлено        07.06.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Донцова П.В.,

судей                                                                                   Протасова А.И.,

                                                                                       Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от арбитражного управляющего Евтушенко Сергея Владимировича: Малахов Ю.А., представитель по доверенности № 01-01-1 от 01.01.2013 выданной сроком на 6 месяцев;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Переславцева Е.П., главный специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемх организаций по доверенности от 10.0.2013 № 05-д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Евтушенко Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.03.2013 по делу № А14-691/2013 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254) к арбитражному управляющему Евтушенко Сергею Владимировичу о привлечении к административной ответственности по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Евтушенко Сергея Владимировича по основаниям части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, т.е. за  неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.03.2013 заявленные требования  удовлетворены, - арбитражный управляющий   Евтушенко  С.В. привлечён к административной ответственности в виде  штрафа в сумме  2500 рублей.

Не согласившись с решением, арбитражный управляющий Евтушенко С.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы указывает, что

- арбитражным судом при рассмотрении спора по существу наличие либо отсутствие в действиях арбитражного управляющего события вменённого правонарушения, оснований для привлечения к административной  ответственности в полном объёме не  исследовались;

- срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ истек 12.08.2012.

В заседании апелляционной инстанции арбитражный  управляющий  Евтушенко С.В. поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил их удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской  области требования  апелляционной  жалобы  не признала, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2006 ФГУП «Воронежветсанотряд» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Руфанов А.И.

Определением суда от 05.04.2007 Руфанов А.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП «Воронежветсанотряд», и конкурсным управляющим должника утвержден Денисов Г.Б.

Определением суда от 28.05.2009 Денисов Г.Б. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, и конкурсным управляющим ФГУП «Воронежветсанотряд» утвержден Евтушенко Сергей Владимирович.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 года № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Основанием для проведения заявителем проверки деятельности арбитражного управляющего Евтушенко С.В. послужило определение Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2012 по делу № А14-5438/2005 об удовлетворении жалобы уполномоченного органа, ФНС России, на незаконные действия (бездействие) конкурсного управляющего ФГУП «Воронежветсанотряд» Евтушенко С.В.

По результатам проверки 28.01.2013 специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций составлен протокол № 00063613 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в котором зафиксированы факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а именно:

- в нарушение п. 6 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий Евтушенко С.В. необоснованно произвел оплату услуг Тюхину С.В. по договору № 11-08-1 от 11.08.2011 года в размере 48 720 рублей по платежному поручению № 72 от 13.04.2012 года;

- в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года № 299, в отчетах конкурсного управляющего ФГУП «Воронежветсанотряд» Евтушенко С.В. о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 27.02.2012 года, от 05.04.2012 года отсутствует информация о привлечении для юридического сопровождения Тюхина С.В. по договору № 11-08-1 от 11.08.2011 года.

Протокол об административном правонарушении № 00063613 от 28.01.2013 составлен в присутствии арбитражного управляющего и получен последним 28.01.2013.

В порядке статьи 204 АПК РФ Управление Росреестра по Воронежской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Евтушенко С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку пришёл к выводам о доказанности эпизодов нарушения, зафиксированных в протоколе № 00063613 от 28.01.2013, и отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе осуществления административного преследования  ответчика.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражным судом первой  и апелляционной инстанции проверены полномочия главного специалиста – эксперта отдела   по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Переславцевой  И.В. по составлению протокола  об административном правонарушении № 00063613 от 28.01.2013.

Установлено, что протокол составлен в соответствии с полномочиями, предоставленными указанному  должностному  лицу п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457, приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010г. № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - далее  Закон о банкротстве.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управ­ляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Материалы административного дела свидетельствуют, что арбитражному управляющему вменялось неисполнение обязанностей, установленных п.п.3,6 ст.24, п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года № 299.

 В силу п.п.3, 6, 7 ст. 24 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в действовавшей в момент открытия процедуры конкурсного производства редакции) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, имеет право, в том числе, привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, собранием кредиторов или соглашением кредиторов. Арбитражный  управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Указанные положения закреплены в действующей редакции в п. 4 ст.20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Как установлено ч. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В указанных целях арбитражный управляющий должен соблюдать требования, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и иными нормативными актами.

Административным органом и судом установлено, что 11.08.2011 между конкурсным управляющим ФГУП «Воронежветсанотряд» Евтушенко С.В. (Заказчик) и Тюхиным С.В. (Исполнитель) был заключен договор оказания услуг № 11-08-1, по условиям которого Исполнитель обязался по поручению Заказчика осуществлять юридическое сопровождение процедуры банкротства должника. В силу п. 4.1 договора Заказчик взял на себя обязательство оплатить стоимость оказываемых Исполнителем услуг в размере 80% от определенных в соответствии с Постановлением Совета адвокатской палаты Воронежской области «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь» в объеме выполненной работы. Согласно акту сдачи-приемки работ по вышеуказанному договору от 10.04.2012 с момента его заключения Исполнитель оказал Заказчику услуги на общую сумму 56 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2012 по делу № А14-5438/2005 действия конкурсного управляющего Евтушенко С.В. по выплате Тюхину С.В. 48 720 рублей по платежному поручению № 72 от 13.04.2012 по договору № 11-08-1 от 11.08.2011 признаны незаконными.

Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 определение Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2012 по делу № А14-5438/2005 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Евтушенко С.В. – без удовлетворения.

Таким образом, судом установлено, что указанные действия конкурсного управляющего привели к излишнему расходованию денежных средств должника, что, безусловно, нарушает права и законные интересы как уполномоченного органа и других кредиторов, так и должника.

Допущенное ответчиком нарушение  требований  Закона  о банкротстве зафиксировано протоколом об административном правонарушении №00063613 от 28.01.2013 и подтверждается  материалами дела, в том числе   постановлением  Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда   от 12.12.2012 по делу №А14-5438/2005, определениями об истребовании  сведений, необходимых  для  разрешения  дела  от 25.12.2012 (л.д.42-43, 45-46 т.1), копиями отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности (л.д. 52-150 т.1, л.д. 1-28 т.2), договором  оказания   услуг №11-08-1 от 11.08.2011 (л.д.29-31  т.2), платёжным поручением  №72 от 13.04.2012 (л.д.32 т.2).

Кроме того, административным органом  и судом установлено, что Евтушенко С.В. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ФГУП «Воронежветсанотряд» в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности