Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу n А14-19221/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2013 года                                                        Дело №  А14-19221/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    03.06.2013

Постановление в полном объеме изготовлено      07.06.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Донцова П.В.,

судей                                                                                 Протасова А.И.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Вега-2»: Баранникова Е.В., представитель по доверенности от 25.12.2012 выданной сроком на один год;

от департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Шмелева Е.В., советник отдела правового обеспечения по доверенности от 24.08.2012 № 278;

от казенного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский территориальный клинический центр медицины катастроф»: Некрасова Н.М., представитель по доверенности от 03.07.2012 выданной сроком на один год.

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вега-2» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2013 по делу № А14-19221/2012 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вега-2» (ОГРН 1033600063947, ИНН 3665031981), к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании недействительными приказа, решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега-2» (далее – ООО «Вега-2», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО «Вега-2», приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22.03.2012 №322-з; обязании Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить нарушения путем отмены указанного приказа; и признании недействительным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» №36/12-2276 от 27.01.2012 о постановке земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0202024:52 на кадастровый учет; обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» устранить нарушения путем отмены указанного решения, с учетом уточнения требований, состава участников процесса в порядке статей 46, 47, 49 АПК РФ (т.2 л.д.89-97).

Решением Арбитражного суда  Воронежской области от 13.03.2013 в удовлетворении требований  было отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Вега-2"  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- при разделении земельного участка   площадью 4286 кв.м. по адресу: г.Воронеж, Московский  пр-т, 155 и выделении из его  состава земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым номером 36:34:0202024:52 была   грубейшим образом нарушена процедура раздела земельного участка и образования  новых земельных участков;

- поскольку  границы  сформированного и поставленного на  кадастровый  учёт земельного участка  площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0202024: 52 налагаются  на  полосу отвода   автомобильной  дороги трассы М4, данная  трасса является  федеральной, у Воронежской  области не могло  возникнуть права собственности на  данный  земельный  участок, а у Департамента - права  на  распоряжение   данным земельным участком;

- из факта  указания   в приложении к заявлению Департамента на  свидетельство о государственной  регистрации права   от 23.04.2012, в котором в качестве документа   основания  указан приказ от 22.03.2012 №323-з не следует, что  Общество  уже  на  предварительном  судебном заседании узнало о содержании этого документа, о его недействительности в связи с тем, что он противоречит действующему   законодательству и нарушает  права  и законные  интересы  ООО "Вега-2";

- из приказа   №322-з от 22.03.2012  видно, что земельный  участок   площадью 300 кв.м. был поставлен на кадастровый  учёт и ему  был присвоен  кадастровый  номер 36:34:0202024:52 ранее, чем был издан  соответствующий  приказ об образовании из состава   соответствующего земельного участка, ранее  существовавшего, площадью 4286 кв.м., двух земельных участков. Однако в основании  ликвидации  сведений   о существующем земельном участке и внесении в государственный кадастровый недвижимости сведений о вновь образованных земельных участках должно лежать решение  собственника - Воронежской  области;

- объект дорожного  сервиса, принадлежащий   ООО "Вега",  располагается   относительно автомобильной   дороги трассы М4 на  км 11+800 (слева), а не справа, как указывает на  это ФКУ "Черноземуправтодор";

- Общество заявляло ходатайство о проведении  судебной  землеустроительной  экспертизы;

- ссылаясь  на материалы  дела   А14-10958/2012, суд в своём решении сам подтверждает существование   объекта  дорожного сервиса (кафе), принадлежащего Обществу.

В заседании апелляционной инстанции представитель Общества  поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям. Ходатайствовал  о назначении землеустроительной  экспертизы  спорного земельного участка.

Апелляционный  суд отказал в удовлетворении указанного ходатайства в связи с отсутствием достаточного обоснования заявителем необходимости проведения соответствующей экспертизы, с учетом предмета и оснований заявленных требований и представленных по делу документов, мнения остальных участников процесса, исходя из смысла статей 67, 68, 82 АПК РФ.

Представитель ДИЗО Воронежской  области отклонил  доводы, изложенные заявителем жалобы, считает  обжалуемое  решение  законным и обоснованным.

Представитель казённого учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский территориальный клинический центр медицины катастроф» поддержал правовую позицию Департамента.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства» в заседание  апелляционной  инстанции не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

На основании свидетельства о праве собственности на землю №01195 от 05.10.1993, Областному центру экстренной медицинской помощи предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,4286га по Московскому проспекту, 155 (т.1 л.д.111).

18.05.2006 за Государственным учреждением здравоохранения «Воронежский территориальный центр медицины катастроф» (в последующем переименовано в Казенное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский территориальный клинический центр медицины катастроф», т.1 л.д.32-36) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 36:34:02 02 024:0003, по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Коминтерновский район, Московский проспект, участок 155, земли поселений, площадь 4 286 кв.м. (т.1 л.д.113). Право собственности на земельный участок по адресу Воронежская область, г. Воронеж, Коминтерновский район, Московский проспект, участок 155, площадью 4 286 кв.м. с кадастровым номером 36:34:02 02 024:0003 зарегистрировано за Воронежской областью, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 20.03.2007 (т.1 л.д.114).

Из пояснений представителя ФГБУ «ФКП Росреестра», письменного отзыва данного лица и материалов дела следует, что в связи с заявлением ДИЗО ВО, осуществляющего права собственника земельного участка – Воронежской области, земельный участок 36:34:0202024:3 разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0202024:52 и 36:34:0202024:53. В представленном межевом плане имелось согласие на раздел земельного участка землепользователя – Учреждения. При этом решение о постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков (36:34:0202024:52 и 36:34:0202024:53) принималось без учета приказа Департамента №322-з от 22.03.2013, изданного позже, на основании волеизъявления собственника земельного участка.

Кадастровой палатой принято решение от 27.01.2012 №36/12-2276 (т.1 л.д.58), об осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости, образуемых в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 36:34:0202024:3.

На кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 36:34:0202024:52 площадью 300+/-6кв.м. местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, пр-т Московский, 155 и земельный участок с кадастровым номером 36:34:0202024:53 площадью 3 986+/-22 кв.м. местоположение: Воронежская область, г. Воронеж, пр-т Московский, 155 (т.1 л.д.118-123)

Учреждение обратилось в адрес руководителя Департамента с заявлением от 01.03.2012 №199 об образовании в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 155 площадью 4286 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0202024:0003 следующих земельных участков: земельный участок площадью 3 986 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0202024:53 и земельный участок 300 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0202024:52 и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 300 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0202024:52 (т.1 л.д.109).

22.03.2012 ДИЗО ВО издан приказ №322-з об образовании земельных участков, расположенных по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 155 и прекращении Учреждению право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из категории земель населенных пунктов площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0202024:52 (т.1 л.д.14, 15, 107, 108).

ООО "Вега-2" обратилось в суд с требованиями о признании недействительным и отмене приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22.03.2012 №322-з; признании недействительным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» №36/12-2276 от 27.01.2012 о постановке земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0202024:52 на кадастровый учет.

В  обоснование  требований  указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0202024:52 находится объект,  принадлежащий ООО «Вега-2», о сносе которого Департаментом заявлен иск.  При этом процедура раздела земельного участка площадью 4 286 кв.м. была нарушена, в частности, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0202024:52 площадью 300 кв.м. был поставлен на кадастровый учет ранее, чем издан соответствующий приказ. Кроме того, границы сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0202024:52 налагаются на полосу отвода автомобильной дороги трассы М-4, являющейся федеральной.

Арбитражный суд области пришёл к выводу о пропуске Обществом срока  обращения  в суд и недоказанности им факта  нарушения  прав, за  защитой  которых оно обратилось, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из системного толкования ч.4 ст.200, ч.2  ст.201 АПК РФ следует, что для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом выбор конкретного способа защиты права зависит не только от воли лица, обращающегося в суд, но и от тех обстоятельств, при наличии которых испрашивается судебная защита. Лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно в порядке ст. 65 АПК РФ доказать наличие конкретного интереса в применении выбранного им способа защиты и возможность восстановления его нарушенных или оспариваемых прав.

Отказывая   ООО "Вега-2" в удовлетворении заявленных требований, арбитражный  суд области правильно исходил из отсутствия   необходимой  совокупности условий для признания недействительным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22.03.2012 №322-з, закреплённой в ст.198 АПК РФ.

Названным приказом Департамент принял решение  по заявлению  казённого учреждения здравоохранения Воронежской