Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А64-1769/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2013 года                                                           Дело  № А64-1769/2013

г. Воронеж                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июня 2013  года

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013  года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                          Михайловой Т.Л.,

                                                                                                     Ольшанской Н.А..

 при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от ОАО "Центральные заготовительные мастерские": Пятахина Э.В. - адвоката, доверенность от 12.12.2012,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову: представители не явились, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову на определение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.03.2013 о принятии обеспечительных мер по делу № А64-1769/2013 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению открытого акционерного общества "Центральные заготовительные мастерские" (ОГРН 1026801365117, ИНН 6833001151) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову о признании частично недействительным решения №16-24/73 от 29.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество "Центральные заготовительные мастерские" (далее - ОАО "Центральные заготовительные мастерские", Общество. налогоплательщик)  обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Тамбову (далее - Инспекция, налоговый орган)  о признании недействительным решения № 16-24/73 от 29.12.2012г. в части доначисления 1834318 руб.налога на добавленную стоимость, 1372847 руб. налога на прибыль организаций, привлечения к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 292364 руб. за неполную уплату налога на добавленную стоимость, 266430 руб. за неполную уплату налога на прибыль, начисления пени в размере 378622 руб. по налогу на добавленную стоимость, 42272 руб. по налогу на прибыль.

Одновременно Обществом было заявлено ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия решения Инспекции №16-24/73 от 29.12.2012 в оспариваемой части.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.03.2013 ходатайство ОАО "Центральные заготовительные мастерские" о принятии обеспечительных мер удовлетворено, действие решения Инспекции № 16-24/73 от 29.12.2012г. приостановлено в оспариваемой налогоплательщиком части.

Не согласившись с определением суда первой инстанции о принятии обеспечительных мер, Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Тамбову обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в  которой просит отменить определение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.03.2013 по делу № А64-1769/2013 и отказать заявителю в принятии обеспечительных мер.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ссылается на необоснованность принятия судом обеспечительной меры, указывая, что заявителем не было представлено доказательств, подтверждающих,  что в случае отказа в применении обеспечения Обществу будет причинен значительный ущерб.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что необходимость в принятии в данном случае обеспечительных мер заявителем не доказана, налоговый орган считает, что удовлетворение судом рассматриваемого заявления Общества не может являться обоснованным и нарушает принцип равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

ОАО "Центральные заготовительные мастерские" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы налогового органа, считает определение суда первой инстанции о принятии обеспечительных мер законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились представители Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову,   извещенной о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассматривал дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя налогоплательщика , явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии со ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно п. 2 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В ст. 91 АПК РФ приведен перечень обеспечительных мер, к числу которых относится приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке (пп.5 п.1 ст. 91 АПК РФ).

Кроме того, п. 3 ст. 199 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Согласно п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 Кодекса понимается запрет исполнения действий, которые предусматриваются данным актом, решением. Приостановление акта, решения государственного или иного органа не влечет их недействительность. Приостановление действия оспариваемого акта или решения  допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Следовательно, нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при определенных условиях суд вправе вынести судебный акт (определение), направленный на временное ограничение прав налогового органа.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса в случае наличия одного из следующих оснований: если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта; а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 90 АПК РФ.

Исходя из п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006г. №55, обязанность доказывания наличия обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 90 АПК РФ, возложена на заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и представить доказательства, подтверждающие его доводы.

При оценке доводов заявителя в соответствии с ч. 2 ст. 90 АПК РФ арбитражным судам следует исходить из разумности и обоснованности требования заявителя о применении обеспечительных мер, вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон, предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения  выездной налоговой проверки ОАО "Центральные заготовительные мастерские" Инспекцией было принято решение №16-24/73 от 29.12.2012 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Указанное решение оспаривается заявителем в рамках настоящего дела в части доначисления 1 834 318 руб. налога на добавленную стоимость,                 1 372 847 руб. налога на прибыль организаций, привлечения к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 292 364 руб. за неполную уплату налога на добавленную стоимость, 266 430 руб. за неполную уплату налога на прибыль, начисления пени в размере 378 622 руб. по налогу на добавленную стоимость, 42 272 руб. по налогу на прибыль.

На основании решения №16-24/73 от 29.12.2012 Инспекцией выставлено в адрес налогоплательщика требование №930 от 19.03.2013, которым предложено уплатить указанные суммы налогов, пени, штрафов в срок до 09.04.2013г.

В соответствии со статьей  45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога, а также применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных статьями  46-47 НК РФ - путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках, а при недостаточности или отсутствии путем взыскания налогов за счет иного имущества налогоплательщика.

Из положений статей 46, 47, 69 НК РФ следует, что направление требования является первоначальным этапом процедуры взыскания задолженности налогоплательщика в принудительном порядке.

Таким образом, реализация Инспекцией правомочий, пре­доставленных налоговым органам статьями 46, 47 Налогового кодекса Рос­сийской Федерации и состоящих в возможности в случае неисполнения требо­вания об уплате налога осуществлять взыскание с налогоплательщика задолженности в бесспорном порядке путем обращения взыскания на принадлежащие ему денежные средства и иное его имущество, приведет к взысканию с заявителя оспариваемых сумм на­лога, пени и штрафов в общем размере свыше 4 млн.руб., что может причинить ему значительный ущерб и нега­тивно отразиться на его финансовом положении.

На основании изложенного, поскольку предметом заявленных требований является признание недействительным в части решения, принятого налоговым органом по результатам проведенной налоговой проверки, мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда по данному делу для налогоплательщика является предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с возможностью совершения налоговым органом действий, направленных на бесспорное взыскание налоговых платежей в оспариваемых суммах.

Таким образом, судом апелляционной инстанции учтено, что принятая по заявлению Общества обеспечительная мера в виде приостановления действия оспариваемого решения в соответствующей части  соразмерна заявленным налогоплательщиком требованиям и направлена на предотвращение взыскания налоговым органом в бесспорном порядке оспариваемых заявителем сумм налогов, пени и штрафов до рассмотрения по существу спора о правомерности их доначисления.

 Оценивая обоснованность принятия судом оспариваемой обеспечительной меры, суд апелляционной инстанции исходит из того, что приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта налогового органа допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, ходатайство заявителя о принятии обеспечительной меры по настоящему делу мотивировано ссылкой на то, что взыскание в бесспорном порядке суммы оспариваемых доначислений (в размере свыше 4 млн. руб.)  на основании оспариваемого налогоплательщиком решения повлечет за собой причинение Обществу значительного ущерба.

Соглашаясь с доводами заявителя, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из представленных заявителем в материалы дела документов, Общество занимается осуществлением строительной деятельности, в связи с чем связано договорными обязательствами со своими контрагентами.

Так, из материалов дела усматривается, что ОАО "Центральные заготовительные мастерские" заключены контракты №1 от 11.01.2011, №44 от 01.02.2011, от 20.09.2010, от 18.03.2013. №0164300011013000001, №0164300011013000002 (с учетом дополнительных соглашений к ним) на выполнение подрядных работ с муниципальными заказчиками по строительству газопроводов на территории различных районов  Тамбовской области.

С учетом указанных обстоятельств неприменение обеспечительных мер по настоящему делу привет к нарушению договорных обязательств Общества, взысканию ущерба, что негативно отразится на деловой репутации организации.

Также из материалов дела следует, что ОАО "Центральные заготовительные мастерские" выполняет производственную программу в сфере холодного водоснабжения на территории р.п. Знаменка Тамбовской области,  Обществом заключен договор краткосрочной аренды объектов недвижимости и другого  имущества системы водоснабжения № 1 от 15.10.2012 с администрацией Знаменского поссовета.