Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу n А64-9066/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2013 года                                                               Дело № А64-9066/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  07.06.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.06.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бауман Л.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Дуэт-строй»: Зипанд  А.В. по доверенности б/н о 19.12.2012 г.

от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Синельниковой Галины Равильевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Синельниковой Галины Равильевны на решение Арбитражного суда Тамбовской области  от 01.03.2013 по делу №А64-9066/2012 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению Синельниковой Галины Равильевны к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, г.Тамбов об обязании Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области отозвать лицензию у ООО «Дуэт-строй», с участием третьего лица – ООО «Дуэт-строй»,

УСТАНОВИЛ:

Синельникова Галина Равильевна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об обязании Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее - Управление) отозвать лицензию у ООО «Дуэт-строй» (далее - Общество) на добычу песка по договору аренды на земельный участок в контурах стихийного карьера южнее с. Мезинец, с. Новая Левада, ввиду отсутствия описания границ участка недр, координат угловых точек и межевого плана (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием третьего лица - ООО «Дуэт-строй».

Решением суда от 01.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Синельникова Г.Р.  обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области при выдаче лицензии ООО «Дуэт-строй» серии ТМБ №80032 ТЭ были определены основные условия пользования Лицензионного участка недр - это отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельного права пользователя, которые осуществляются только после утверждения технического проекта разработки, не позднее 1 года со дня государственной регистрации лицензии. Технический проект ООО «Дуэт-строй» по настоящее время не изготовлен и не предоставлен. Лицензионные условия не выполнены.

По мнению Синельниковой Г.Р., ООО «Дуэт-строй» не имело законного права приступать к разработке карьера, не имея конкретных координат, угловых точек, не имея сведений о наличии запасов, не производя доразведку данного месторождения, без отвода земельного участка в окончательных границах.

Кроме того, судом не дана правовая оценка не соответствующим закону действиям должностных лиц администрации Староюрьевского района по передаче в аренду спорного земельного участка, в том числе по принятию постановлений от 14.04.2011 №236, от 05.04.2012 №250.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указывает на то, что Федеральный закон от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» не предоставляет право какому-либо органу на отзыв лицензии на право пользования недрами. ООО «Дуэт-строй» само не инициировало досрочное прекращение права пользования недрами.

В судебное заседание Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и Синельникова Г.Р. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был объявлен открытый аукцион на предоставление права пользования недрами. Извещение о данном аукционе было размещено в газете «Тамбовская жизнь» за 03.08.2010 №109 (25531). Согласно информационному извещению организатором аукциона является Управление, предмет аукциона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами по лоту №7 – на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами - 77000руб.

В разделе общие сведения об участке недр аукционной документации (Порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области, лот №7) указано: лицензионный участок – месторождение Староюрьевское находится на левом берегу р.Лесной Воронеж, 0,8км. Восточнее с.Новая Левада Староюрьевского района; земли лицензионного участка находятся в границах Староюрьевского сельского совета, по целевому назначению относятся к землям сельскохозяйственного назначения, участок свободен от застроек, отвечает противопожарным и санитарным требованиям, частично отработан местными организациями, населением, инженерные сети отсутствуют, сведения о ранее выданных лицензиях на право пользования недрами отсутствуют. Площадь лицензионного участка составляет 5га.

Согласно протоколу №02-2010 от 17.09.2010 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенными полезными ископаемыми) на территории Тамбовской области по лоту №7 признан победителем аукциона ООО «Дуэт-строй» (заявка №2).

ООО «Дуэт-строй» Управлением была выдана лицензия на пользование недрами ТМК 80032 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песков строительных месторождения Староюрьевское.

Между ООО «Дуэт-строй» и администрацией Староюрьевского района Тамбовской области заключен договор №6 от 15.04.2011 аренды участка земли из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:19:2202002:30 (кадастровый квартал 68:19:2202002) площадью 44000кв.м. для использования в целях добычи песков строительных месторождения Староюрьевское.

Приказом Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области №321 от 17.08.2012 в лицензию на пользование недрами ТМБ 80032 ТЭ, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Дуэт-строй», зарегистрированную 11.11.2010 в реестре за №50/2010 внесены изменения: в том числе слова «пески строительные» заменены на «пески-отощители», абзац 1 «сведения о лицензионном участке», абзац 7 изложены в новой редакции; абзацы 5, 6 исключены; в разделе 1 «Целевое назначение работ» пункт 1.3 исключен, в абзаце 3 пункта 2.2 цифра 10 заменена на цифру 11,5. в абзаце 6 пункта 2.4 цифра «10тыс.м3» заменена на цифру «50тыс.м3» Все вышеуказанные изменения и дополнения отражены в таблице 1, являются неотъемлемой составной частью лицензии ТМБ 80032 ТЭ на пользование недрами в качестве приложения №17 – на 6л.

Синельникова Г.Р. является собственником земельного участка площадью 987500кв.м. с кадастровым номером 68:19:0000000:277. Данный земельный участок расположен вокруг спорного месторождения.

Полагая, что ООО «Дуэт-строй» разработка песка ведется на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности, и что ООО «Дуэт-строй» нарушены лицензионные требования, Синельникова Г.Р. обратилась в суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Управлением статьи 15, пунктов 3, 5, 8, 9 статьи 20 статьи Федерального закона от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст.1.2 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1, Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Согласно п. 6 ст. 10.1 Закона №2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Приложением №1 к Постановлению Администрации Тамбовской области №647 от 02.06.2009 утверждены Правила проведения аукционов на предоставление права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или на участках недр местного значения на территории Тамбовской области.

Приложением №2 к вышеуказанному постановлению Администрации Тамбовской области утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Тамбовской области.

В соответствии с Положением об управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 17.07.2006 №784, Управление является органом исполнительной власти Тамбовской области уполномоченным на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых

Как следует из материалов дела, по итогам открытого аукциона от 17.09.2010 на предоставление права пользования недрами, ООО «Дуэт-строй» получило лицензию на пользование недрами ТМБ 80032 ТЭ на добычу песков - отощителей месторождения Староюрьевское, участок недр расположен в 0,8 км. южнее с. Новая Левада Староюрьевского района Тамбовской области (с учетом изменений и дополнений от 17.08.2012 №321).

Согласно п. 2.3 Лицензионных условий пользования недрами, ООО «Дуэт-строй» обязано:

- в течение 1 года оформить земельный участок в окончательных границах для проведения работ, связанных с использованием недр в порядке, установленном законодательством