Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2013 по делу n А14-19384/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июня  2013 года                                                   Дело №А14-19384/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7  июня 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,       

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Эртильский сахар»: Загер В.В., представителя по доверенности б/н от 23.05.2013;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области: Огийчук В.В., представителя по доверенности № 1126/06 04.03.2013; Мещеряковой М.В., представителя по доверенности  № 1127/06 от 04.03.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области (ОГРН 1043600077762, ИНН 3664060362) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2013 по делу №А14-19384/2012 (судья Федосова С.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эртильский сахар» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области (ОГРН 1043600077762, ИНН 3664060362) г.Воронеж, о признании незаконным и отмене постановления №438 от 23.11.2012 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эртильский сахар» (далее – заявитель, ООО «Эртильский сахар», общество, ОГРН 1083668019434) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области (далее – административный орган) № 438 от 23.11.2012 о назначении административного наказания.

Решением суда от 12.04.2013 постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области №438 от 23.11.2012 изменено  в части вида назначенного административного наказания. Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что отягчающим обстоятельством в данном случае явилось повторное  совершение  Обществом  однородного административного правонарушения.  Данный факт исключает возможность применения административного наказания в виде предупреждения. Состав вменяемого административного правонарушения доказан, правонарушение представляет собой угрозу причинения вреда окружающей среде.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает, что превышение установленных предельно допустимых нормативов допущено Обществом в незначительном размере. Кроме этого, согласно Протоколам количественного химического анализа сброса сточных вод, результаты измерений отражены с указанием возможной погрешности измерений. При вынесении оспариваемого Постановления, упомянутая погрешность измерений Управлением не учитывалась.

В судебном заседании 31.05.2013 объявлялся перерыв до 07.06.2013 (01.06.2013 и 02.06.2013  - выходные дни).

Как видно из материалов дела, в период с 07.11.2012 по 08.11.2012 Управлением Росприроднадзора по Воронежской области на основании приказа от 30.10.2012 №250-пр и в соответствии с Планом контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Воронежской области на 2012 год, утвержденным приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 28.10.2011 №782 (в редакции приказа Росприроднадзора от 11.04.2012г. №154), размещенным в сети Интернет на официальных сайтах Росприроднадзора и Прокуратуры Воронежской области, была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Эртильский сахар».

В ходе проверки административным органом было установлено, что Обществом нарушены правила эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств: ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 8, 9 Технологического регламента эксплуатации полей фильтрации ООО «Эртильский сахар», график заполнения карт полей фильтрации ООО «Эртильский сахар», установленный Регламентом, пункт 6.181 СНиП 2.04.03 – 85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утв. постановлением Госстроя СССР от 21.05.1985.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 08.11.2012 №156-04/143-03.

20.11.2012 главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за водными ресурсами, надзора за особо охраняемыми природными территориями, надзора в сфере охоты и разрешительной деятельности – государственным инспектором РФ по Воронежской области Огийчук В.В., в присутствии генерального директора управляющей компании ООО «АПК-Консалт» единоличного исполнительного органа ООО «Эртильский сахар» Круглика В.В., уполномоченного представителя управляющей компании ООО «АПК-Консалт» - исполнительного директора ООО «Эртильский сахар», был  составлен протокол №176-03 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

23.11.2012 главный специалист-эксперт отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за водными ресурсами, надзора за особо охраняемыми природными территориями, надзора в сфере охоты и разрешительной деятельности – государственный инспектор РФ по Воронежской области Огийчук В.В., рассмотрев в присутствии генерального директора управляющей компании ООО «АПК-Консалт» единоличного исполнительного органа ООО «Эртильский сахар» Круглика В.В. материалы проверки, вынесла постановление №419 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Эртильский сахар» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Изменяя постановление административного органа в части наказания, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. При этом,  при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств установлена статьей 8.15 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами и техническими нормами по эксплуатации сооружений, регулирующими условия эксплуатации (аварийные, климатические, погодные и т.п.), а также правилами по обращению с размещенными в накопителях отходами и сточными водами, сбрасываемыми в водные объекты.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, например несоблюдении сроков контроля за состоянием гидротехнических сооружений, непринятии мер по своевременному их ремонту, предотвращению аварийных ситуаций, размещении в накопителях иных по качественному составу отходов в отличие от предусмотренных техническими условиями, превышении объемов жидких отходов в накопителях, иных нарушениях обеспечения допустимого уровня аварий гидротехнических сооружений, непредставлении декларации безопасности гидротехнического сооружения и т.п.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) сточные воды представляют собой воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу части 1 статьи 44 названного Кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Частью 6 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (подп. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Кодекса).

В соответствии с пунктом 6.184 СНиП 2.04.03 – 85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утв. постановлением Госстроя СССР от 21.05.1985, нагрузку сточных вод на поля фильтрации надлежит принимать на основании данных опыта эксплуатации полей фильтрации, находящихся в аналогичных условиях.  Нагрузку бытовых и близких к ним по составу производственных сточных вод допускается принимать по таблице 47, приведенной в названном пункте.

В соответствии с пунктом 6 СНиП 2.04.03 – 85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утв. постановлением Госстроя СССР от 21.05.1985, поля фильтрации относятся к сооружениям биологической очистки сточных вод.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В пункте 2 раздела 1 Регламента эксплуатации полей фильтрации ООО «Эртильский сахар» (далее – Регламент), утвержденного генеральным директором ООО «Эртильский сахар» Ткачевым А.А. в 2006 году, приведено определение понятия «поля фильтрации». В соответствии с данным пунктом поля фильтрации – это инженерные сооружения на рельефе местности, предназначенные для полной почвенно-биологической очистки сточных вод в процессе их фильтрации через слой почвогрунтов (грунтов) при длительном затоплении обвалованных карт, без выращивания растений.

Материалами административной проверки подтверждается, что сточные воды, поступившие на поля фильтрации Общества 14.02.2012, 24.04.2012 и 27.09.2012 превысили норму по содержанию сульфата-иона в 1,16 раза, в 1,02 раза и в 1, 15 раза.

В период с 01.11.2012 по 05.11.2012 объем сточных вод, поступивших на поля фильтрации, составил 22 780 м3, превысив тем самым нормативы заполнения карт полей фильтрации, установленные соответствующим графиком, на 17 068 м3.

01.11.2012 нагрузка сточных вод, сброшенных на карты полей фильтрации общей площадью 4,57 га составила 996,94 м3 (4 556 м3/4,57 га), что в 16,76 раза превышает нагрузку сточных вод, сбрасываемых на поля фильтрации (м3/га сут.), установленную СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утв. постановлением Госстроя СССР от 21.05.1985 №71, частью 8 Регламента.

Выявленные нарушения нашли сове отражение в протоколах количественного химического анализа проб сточных вод от 20.02.2012 №2/43, 14.05.2012 №2/195 и 04.10.2012 №2/459, журнале учета сброса сточных вод на поля фильтрации ООО «Эртильский сахар», акте проверки от 08.11.2012 №156-04/143-03, протоколе от 20.11.2012 №176-03 об административном правонарушении.

Нарушение Обществом требований положений вышеназванных законов и подзаконных актов подтверждается также протоколами количественного химического анализа проб сточных вод от 20.02.2012 №2/43, 14.05.2012 №2/195 и 04.10.2012 №2/459, составленных Воронежским филиалом федерального бюджетного учреждения