Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2013 по делу n А14-439/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июня 2013 года                                                      Дело № А14-439/2012

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года

Полный текст постановления изготовлен  13 июня 2013  года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В.А.,                                                                                                                                              

                                                                                                Ольшанской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение арбитражного суда Воронежской области от 02.04.2013 по делу № А14-439/2012 (судья Данилов Г.Ю.), принятое по заявлению муниципального учреждения - Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж (ОРГН 1063667002618) к государственному учреждению - Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования  Российской Федерации о признании недействительным решения от 15.01.2013 № 1516,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: Головиной Е. А., консультанта правового отдела по доверенности от 19.01.2012;

от муниципального учреждения - Контрольно-счетная палата городского округа г. Воронеж: Федотовой Е.К., начальника юридического отдела по доверенности,

  УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение - Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж (далее - Контрольно-счетная палата,  учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд социального страхования, фонд) от 15.01.2013 № 1516 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и  «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Решением арбитражного суда Воронежской области от 02.04.2013 требования страхователя были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, Фонд социального страхования  обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что, поскольку оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса, производится в рамках трудовых отношений и не поименована в статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд, Российской Федерации, Фонд социального страхования российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) и в статье  20.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон  № 125-ФЗ), то независимо от источника финансирования такой выплаты она подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

В представленном отзыве Контрольно-счетная палата возразила против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просила оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Контрольно-счетная палата указывает, что в соответствии с пунктом 17 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный Фонд, Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» с 01.01.2010 финансовое обеспечение выплат, производимых в связи с уходом  за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

А поскольку Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» является главным распорядителем данного вида доходов Фонда, спорные выплаты не подлежали включению в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей инспекции и предпринимателя, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Фондом социального страхования была проведена выездная проверка страхователя по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, по результатам которой составлены акты от 14.12.2012 № 1516 и № 1516н/с.

Рассмотрев акт от 14.12.2012 № 1516 и материалы проверки, руководитель фонда принял решение от 15.01.2013 № 1516, которым было выявлено занижение базы для начисления страховых взносов в сумме 1 942,08 руб.

Также данным решением Контрольно-счетная палата была привлечена к ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 388,42 руб. и ей  по состоянию на 15.01.2013 начислены пени в сумме 5,45 руб. на недоимку по страховым взносам.

По результатам рассмотрения акта от 14.12.2012 № 1516н/с руководитель  фонда принято решение от 15.01.2013 № 1516,  в котором указано на занижение базы для начисления страховых взносов в сумме 133,94 руб.

Также, как указано в решении,  Контрольно-счетная палата привлечена к ответственности, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона  № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 26,79 руб. и ей  по состоянию на 15.01.2013 начислены пени в сумме 3,71 руб. на недоимку по страховым взносам.

Как следует из оспариваемых решений и не отрицается сторонами, основанием для привлечения страхователя к ответственности и для начисления пеней за несвоевременную уплату  страховых взносов  и сумм страховых взносов явилось  неисчисление их  учреждением с сумм выплат, произведенных  работнику Спицыной О.В.  при предоставлении ей  в 2011 году  дополнительных оплачиваемых  выходных дней как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом,  на основании приказов № 44-к от 24.05.2011, № 71-к от 22.07.2011, № 80-к от 05.08.2011, № 82-к от 05.08.2011, № 125-к от 21.10.2011, № 126-к от 21.10.2011, № 151-к от 09.12.2011. 

Не согласившись с указанными выводами, Контрольно-счетная палата обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительными решений от 15.01.2013 № 1516 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 02.04.2013 требования страхователя были удовлетворены в полном объеме.  

Основаниями для удовлетворения требований страхователя послужили выводы суда области о том, данные выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. При этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

Указанные выводы, по мнению суда области, согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 №1798/10.

Соглашаясь  с выводом суда области о том, что спорные выплаты  не являются объектом обложения страховыми взносами, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ  страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации, индивидуальные предприниматели), являются плательщиками страховых взносов, обязанными, в силу статьи 18 этого же Закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы  на обязательное страхование.

Сумма страховых взносов, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона  № 212-ФЗ, исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства (пункт 8 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

При этом статьей 7 Федерального закона № 212-ФЗ установлены объекты обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу пункта 1 указанной статьи  Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции 2011 года) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 названного Закона.

Одновременно статьей 9 Федерального закона № 212-ФЗ  определены виды выплат,  не подлежащие