Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А08-6951/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам – правопреемникам реорганизованного юридического лица.

          На основании решения малого Совета Белгородского областного Совета народных депутатов от 18.12.1992 № 153, государственное предприятие – Белгородская обувная фабрика, находящаяся в областной собственности, передана в собственность Белгородского областного правления Всероссийского общества инвалидов (т.1, л.д. 29).

          05.01.1993 между председателем областного правления инвалидов и и.о. директора обувной фабрики, в соответствии с решением малого Совета Белгородского областного Совета народных депутатов от 18.12.1992 № 153,  подписан приемо-сдаточный акт на передачу основных и оборотных средств фабрики из имущественного комитета области в областное правление инвалидов (т. 1, л.д. 30).

            Из плана приватизации Белгородской обувной фабрики с приложениями к нему, инвентаризационной описи основных средств – зданий, сооружений, передаточных устройств не следует, что спорные объекты недвижимого имущества были возведены Белгородской обувной фабрикой и относились к её имуществу. Указанные документы подтверждают обратное.

            Согласно техническим и кадастровым паспортам спорных объектов, указанные объекты введены в эксплуатацию в 1980 году. Доказательств наличия объектов со схожими техническими характеристиками и годом ввода в эксплуатацию – 1980, ни приложения к плану приватизации, ни инвентаризационная опись основных средств Белгородской обувной фабрикой, не содержат, равно как и доказательств их передачи истцу, в соответствии с приемо-сдаточным актом от 05.01.1993.

           На основании изложенного, доводы заявителя жалобы о принадлежности ему спорных объектов на праве собственности и отсутствии спора о праве отклоняются как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

           Указание заявителя жалобы на преюдициальность решений Арбитражного суда Белгородской области по делам №№ А08-2442/2002 и А08-3280/2011, которыми признано право собственности за БРО ООО «Всероссийское общество инвалидов» на объекты недвижимого имущества, не может быть принято во внимание, поскольку, спорные объекты недвижимого имущества предметом споров по указанным делам не были, документы, связанные с приватизацией Белгородской обувной фабрики, предметом анализа решений Арбитражного суда Белгородской области по делам № А08-2442/2002, № А08-3280/2011 не были.

         Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции о недоказанности возникновения у истца права собственности на спорные объекты недвижимого имущества.

         По правилам части 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

        Положениями статьи 222 Гражданского кодекса РФ закреплено три признака самовольной постройки, причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из них: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения на это разрешения; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

        Доказательств наличия оснований для возникновения права собственности в материалы дела не представлено, а именно, истцом не представлено  доказательств, однозначно свидетельствующих о возведении спорных объектов в 1980 году (в технических и кадастровых паспортах на спорные объекты дата завершения строительства объекта недвижимости указана со слов заказчика).     

         Из материалов дела следует, что спорные объекты недвижимого имущества располагаются в границах земельного участка, с кадастровым номером 31:16:01 09 013:56, собственником которого является истец.

        Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику (статья 209 Гражданского кодекса РФ).

        В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

       Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

         По правилам статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.      

        Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

        Согласно положениям статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке.

       Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

        Вместе с тем, пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

       На основании статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

       Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

         Из указанных правовых норм следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

         В силу статьи 62 Градостроительного кодекса РФ, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

         В силу пункта 9 Информационного письма от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», право собственности на самовольную постройку, возведённую без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим её лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

         Доказательств наличия разрешительной документации, в том числе у прежнего собственника, на спорные объекты недвижимого имущества, актов ввода их в эксплуатацию, равно как и доказательств перехода права собственности на них к истцу, судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

          Согласно разъяснениями, данными в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

          Ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что строительство спорных объектов недвижимости произведено с соблюдением действующих норм и правил, и они не создают угрозы жизни и здоровью граждан, оснований для признания за истцом истца права собственности не имеется.

  В соответствии с частью 1 статью 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

          При рассмотрении дела судом первой инстанции была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

          Из заключения экспертов ЗАО «Белгородгражданпроект-Плюс» (т. 3, л.д. 71-108) следует, что спорные объекты (литера А4, А3, В6) действующим строительным нормам: СНиП 3.03.01-87 «Несущие ограждающие конструкции», СНиП 2.03.01-84 «Бетонные и железобетонные конструкции», СНиП II – 22-81 «Каменные и армокаменные конструкции», СНиП II – 25-80 «Деревянные конструкции», СНиП II – 26-76 «Кровля», СНиП 31.04.2001 «Складские здания», СНиП 12-04-2002 ч.2, пожарной электрической и экологической безопасности и соответственно действующим градостроительным, санитарным нормам и правилам не соответствуют.

         Все обследованные здания (литера А4, А3, В6) пристроены к существующим заборам, которые не предназначены и не могут служить в качестве несущих и ограждающих конструкций.

         Пристройка зданий выполнена без специально разработанных проектов, из случайных, несоответствующих техническим условиям и ГОСТам материалов, неквалифицированными специалистами.

         Конструкции каждого здания не объединены в общую конструктивную схему и не обеспечивают пространственную жесткость, устойчивость и эксплуатационную надежность (пригодность).

         Каждое из обследованных зданий (литера А4, А3, В6) создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

         Сохранение обследованных объектов (литера А4, А3, В6) и их эксплуатация без нарушения действующих строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил невозможна, поскольку все указанные объекты не только не соответствуют требованиям действующих СНиП и ТУ, но и представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

         Кроме того, имеющимися в материалах дела паспортами кабельных линий КЛ-6 кВ, введенных в эксплуатацию в 1982 году, схемой прохождения кабельных линий, составленной по результатом осмотра местности, на которой располагаются спорные объекты, фотоматериалов к ней (т.2, л.д. 61-65), отзывом третьего лица подтверждается, что в месте расположения спорных объектов проходят подземные коммуникации – кабельные линии электрических сетей высокого напряжения (6 кВт), на земельной поверхности которых расположены объекты капитального строительства, следовательно, спорное имущество расположено в охранной зоне кабельных линий.

         В соответствие с положениями статьи 89 Земельного кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

         Из п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» следует, что для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

          Согласно пункту 4 указанного Постановления, охранные зоны электрических сетей устанавливаются: б) вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде земельного участка,