Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А64-308/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2013 года                                                                         Дело №А64-308/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.06.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бауман Л.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Дуэт-строй»: Мищенко А.В. по доверенности б/н от 19.12.2012 г.; Зипанд  А.В. по доверенности б/н о 19.12.2012 г.;

от Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области  от 29.03.2013 по делу №А64-308/2013 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дуэт-строй» к Управлению по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области,  о признании недействительным приказа №432 от 20.11.2012,

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Дуэт-строй» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области  (далее - Управление) о признании недействующим части 1 приказа №432 от 20.11.2012 «Об аннулировании, досрочном аннулировании, внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами (общераспространенные полезные ископаемые)» о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТМБ 80053 ТЭ, выданной ООО «Дуэт-строй» на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области с 25.11.2012 года за систематическое нарушение условий пользования недрами (с учетом уточнений).

Решением суда от 29.03.2013  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что по истечении установленного срока (20.10.2012) ООО «Дуэт-строй» не выполнило условия пользования недрами по пункту 1.2 Приложения №1 к лицензии ТМБ 80053 ТЭ в части оформления земельного участка (земельный участок под разработку месторождения Моховое (Моховское) не оформлен). Таким образом, ООО «Дуэт-строй» систематически не выполняло условия пользования недрами по пункту 1.2 Приложения №1 лицензии, в связи с чем право пользования Обществом недрами по лицензии ТМБ 80053 ТЭ было прекращено Управлением по п. 3 ч. 2 ст. 20  Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В судебное заседание Управление по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 25.01.2012 Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был проведен аукцион на право пользования недрами (участками недр) на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области.

Победителем аукциона согласно протоколу №03-2012 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) на территории Тамбовской области от 25.01.2012 и приказу Управления от 26.01.2012 №20 по лоту №1 – на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области признано ООО «Дуэт-строй».

ООО «Дуэт-строй» предоставлена лицензия на пользование недрами ТМБ 80053 ТЭ сроком до 10.04.2022 на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области, участок недр расположен в 500 м к юго-западу от с.Моховое Первомайский район, Тамбовская область, РФ, участок недр имеет статус предварительного горного отвода. Лицензия зарегистрирована в реестре 10.04.2012 за №80/2012.

Условиями пользования недрами (Приложение №1 к Лицензии) (далее - Условия) пункт 1.2 Недропользователю установлен срок до 01.07.2012 для оформления земельного участка под разработку участка недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке в контурах предварительного горного отвода (включая акт о выборе земельного участка для установления его санитарно-защитной зоны).

По истечении установленного срока (01.07.2012) действия Недропользователя по выполнению условий пользования недрами в части оформления земельного участка были рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению  материалов  по  внесению  изменений  и  дополнений в лицензию, переоформлению лицензий, прекращению или досрочному прекращению (аннулированию) приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставлению права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) (далее - Комиссия).

Согласно протоколу № 6/2012 от 18.07.2012 Комиссия установила наличие нарушения условий пользования недрами к лицензии ТМБ 80053 ТЭ, выданной ООО «Дуэт-строй» на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе, в части нарушения сроков п.1.2 Условий и рекомендовала Управлению направить уведомление ООО «Дуэт-строй» об установлении 3-х месячного срока (до 20.10.2012) для оформления земельного участка под разработку месторождения Моховое (Моховское).

В соответствии с приказом Управления от 24.07.2012 №279, ООО «Дуэт-строй» было уведомлено об установлении сроков для устранения нарушений условий пользования недрами (исх. №01-08/1349 от 25.07.2012) - трехмесячный срок (до 20.10.2012) для оформления земельного участка под разработку месторождения Моховое (Моховское) по п. 1.2 Условий.

ООО «Дуэт-строй» не выполнило существенных условий пользования недрами по пункту 1.2 Условий. В установленный срок до 20.10.2012, земельный  участок  под  разработку  вышеуказанного месторождения не оформлен.

Согласно протоколу №10/2012 от 14.11.2012 Комиссия рекомендовала Управлению за систематическое нарушение условий пользования недрами аннулировать право пользования недрами по лицензии ТМБ 80053ТЭ, выданной ООО «Дуэт-строй» на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области.

Приказом Управления от 20.11.2012 №432 (пункт 1) за систематическое нарушение условий пользования недрами досрочно с 25.11.2012 прекращено право пользования недрами по лицензии ТМБ 80053 ТЭ, выданной ООО «Дуэт-строй» на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области.

Уведомлением от 23.11.2012 №01-08/2253 Управление сообщило обществу о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии с 25.11.2012.

Не согласившись с приказом Управления от 20.11.2012 №432 в указанной части, общество обратилось в арбитражный суд за защитой.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что Управление не представило доказательств соблюдения порядка аннулирования лицензии ТМБ 80053 ТЭ, а также обоснование возможности оформления спорного земельного участка в установленные в Приложении №1 к лицензии сроки.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Закон РФ от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно протоколу №03-2012 от 25.01.2012 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) на территории Тамбовской области, победителем аукциона признано ООО «Дуэт-строй».

ООО «Дуэт-строй» Управлением была выдана лицензия на пользование недрами ТМБ 80053 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области в 500 м. к юго-западу от с.Моховое.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из пункта 1.2 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии ТМБ 80053 ТЭ), ООО «Дуэт-строй» был установлен срок до 01.07.2012 для оформления земельного участка под разработку участка недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке в контурах предварительного горного отвода (включая акт о выборе земельного участка для установления его санитарно-защитной зоны).

По истечении указанного срока, Управлением по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области 25.07.2012 Обществу направлено уведомление об установлении сроков для устранения нарушений условий пользования недрами в срок до 24.10.2012.

Поскольку в установленный срок до 20.10.2012 земельный участок под разработку участка недр оформлен не был (протокол заседания комиссии №10/2012 от 14.11.2012), Управлением 20.11.2012 издан Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТМБ 80053 ТЭ, выданной ООО «Дуэт-строй» на добычу песков строительных на месторождении Моховое (Моховское) в Первомайском районе Тамбовской области с 25.11.2012 за систематическое нарушение условий пользования недрами.

Согласно пункту 2.3 Условий пользования недрами право на пользование недрами и действие лицензии может быть досрочно прекращено, приостановлено, или ограничено по инициативе Управления, а также по представлению природоохранных и иных контролирующих органов, на основании ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах», п.8 постановления администрации области от 02.06.2009 № 647 (в ред. от 31.10.2011 № 1500), в том числе при: возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; возникновении чрезвычайных ситуаций; систематическом нарушении настоящих Условий (два и более раз).

Из материалов дела следует, что Управление уведомляло Общество о нарушениях условий пользования недрами только 25.07.2012. Письменное уведомление о допущенных обществом нарушениях, выявленных Комиссией 14.11.2012 (п. 2.1. протокола заседания комиссии № 10/2012 от 14.11.2012), Управлением обществу не направлялось, 20.11.2012 Управлением был издан приказ о досрочном аннулировании лицензии.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с судом области о не соблюдении Управлением порядка уведомления ООО «Дуэт-строй» о досрочном аннулировании лицензии, установленного ст. 21 Закона о недрах. Отсюда доводы апелляционной жалобы о систематическом не соблюдении Обществом условий пользования недрами, апелляционная коллегия отклоняет как несостоятельные.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования