Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А48-4497/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2013 года                                                        Дело №  А48-4497/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   10.06.2013

Постановление в полном объеме изготовлено     17.06.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Донцова П.В.,

судей                                                                                 Протасова А.И.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О.А.,

с участием:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Сырцева Е. М., представитель по доверенности б/н от 21.08.2012 (сроком на год); Гринкевич Л. С., государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора, доверенность №07 от 17.01.2013 ( сроком на год).

от Общества с ограниченной ответственностью «Охотрыбхозяйство «МТС-Змиевка»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Орловской области от 04.03.2013 по делу  № А48-4497/2012 (судья Капишникова  Т.И.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охотрыбхозяйство «МТС-Змиевка» (ОГРН 1095746000096 адрес: 303320 Орловская обл., Свердловский р-н, пгт.Змиевка ул.Ленина 47а) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, Орловская область, Орловский район, г.Орел, ул.Пожарная, 72, ОГРН 1075752001830) о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Охотрыбхозяйство «МТС-Змиевка» (далее также - заявитель, Общество, ООО «ОРХ «МТС-Змиевка») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным Предписания от 10.07.2012г. №149.  

Решением Арбитражного суда  Орловской  области от 04.03.2012 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить  по следующим основаниям:

- пунктом 1.1 ветеринарно-санитарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для  человека и животных. Общие  положения" ВП 13.3.4.1100-96 утв. Департаментом ветеринарии  Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ  31 мая, 18 июня 1996 предусмотрена   обязательность Правил для   выполнения  на  всей   территории РФ государственными органами, предприятиями,  и иными хозяйственными субъектами, учреждениями,  организациями, Общественными объединениями, независимо от их подчинения  и форм собственности, должностными лицами и гражданами;

- ветеринарно-санитарные правила "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для  человека и животных. Общие  положения" ВП 13.3.4.1100-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96"  утв. начальником Департамента   ветеринарии Минсельхоза и продовольствия РФ - Главным государственным ветеринарным инспектором РФ   В.М.Авиловым от 18 июня 1996 №23, первым заместителем Председателя Председателя   Госкомсанэпиднадзора России - Заместителем Главного государственного санитарного врача РФ   С.В.Семеновым от 31.05.1996 №11, опубликованы в официальном издании "Профилактика и борьба с заразными болезными, общими для  человека и животных. Сборник санитарных и ветеринарных правил. - Москва: Информационно - издательский центр Госкомсанэпиднадзора России, 1996г." и по состоянию на  сегодняшний день являются действующими;

- Правила опубликованы  на  официальном сайте Россельхознадзора www.fsvps.ru;

- Правила упоминаются как действующие в ряде актуальных на сегодняшний день документах;

- Правилами  руководствуются суды апелляционной и кассационных изданий (постановление ФАС Волговятского округа от 13.03.2013 по делу А29-4506/2011, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.06.2010 Ф03-3949/2010, постановление 3 - го Арбитражного апелляционного суда   от 01.11.2012 по делу №А69-1256/2012, постановление 16-го арбитражного апелляционного суда  от 26.01.2011 по делу  №А63-7749/2010;

- поскольку  Правила   приняты  в 1996 году, т.е. до внесения  изменений  в законодательство РФ о ветеринарии,  градостроительное  законодательство, в КоАП РФ, они могут действовать и применяться только в части, не противоречащей  законам, имеющим большую юридическую силу.

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления поддержала требования апелляционной жалобы, просила удовлетворить их по вышеизложенным основаниям. При этом пояснила, что с выводами суда  области относительно отсутствия  у ООО «ОРХ «МТС-Змиевка» обязанности проводить экспертизу продуктов убоя и промысла Управление  согласно.

Представитель ООО «ОРХ «МТС-Змиевка» в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом, в письменном отзыве просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании объявлялся  перерыв с 05.06.2013  до 10.06.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  нее, заслушав и обсудив пояснения представителя Управления, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Охотрыбхозяйство «МТС –Змиевка» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1095746000096.

Согласно п.6.3 Устава ООО «ОРХ «МТС-Змиевка» предметом его деятельности является охота, разведение диких животных, рыболовство, включая предоставление услуг в этих областях, предоставление услуг по развитию охоты, в том числе ловли животных в коммерческих целях, деятельность, связанная со спортивно-любительской охотой и предоставлением услуг в этой области и др.

27.01.2010 Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области ООО «ОРХ «МТС-Змиевка» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 57 № 000025 сроком действия с 27.01.10 по 03.12.2034, разрешенный вид пользования животным миром - охота.

На основании указанной лицензии Общество выдает физическим лицам разрешения на охоту.

На основании распоряжения от 26.06.2012 № 865-р Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в отношении ООО «ОРХ «МТС-Змиевка» проведена внеплановая выездная проверка на предмет проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным. Проверка назначена с целью исполнения поручения Генеральной прокуратуры РФ от 15.05.2012.

По результатам проверки государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Гринкевич Л.С. вынесено предписание № 149 от 10.07.2012, в котором указано, что проверкой обнаружены следующие нарушения, зафиксированные актом № 261 от 10.07.2012:

1.  Не проводится ветеринарно-санитарная экспертиза туш и внутренних органов добытых в процессе охоты животных, что является нарушением ст.21 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии». 2. Отсутствует план ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, что является нарушением п 4.2 ветеринарно-санитарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения» ВП 13.3.4.1100-96, утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая, 18 июня 1996г.

Все вышеперечисленные факты являются нарушением ст.18 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», в связи с чем ООО «Охотрыбхозяйство «МТС-Змиевка» предписанием № 149 от 10.07.2012 с целью устранения выявленных нарушений предписывалось:

1. Проводить ветеринарно-санитарную экспертизу туш и внутренних органов добытых в процессе охоты животных. Срок исполнения - 30 дней с момента получения данного предписания. 2. Разработать план ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней. Иметь документы, подтверждающие проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней. Срок исполнения-30 дней с момента получения данного предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «ОРХ «МТС-Змиевка» обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что Общество реализует (оказывает) услуги, а не продукцию животного происхождения, поэтому требования ст. 21 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» на него не распространяются, и п.1 предписания  об обязании ООО «ОРХ «МТС-Змиевка» проводить ветеринарно-санитарную экспертизу туш и внутренних органов добытых в процессе охоты животных является незаконным.

Арбитражный  суд области также  указал, что ветеринарно-санитарные правила "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для  человека и животных. Общие  положения" ВП 13.3.4.1100-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96" не  были зарегистрированы  в Минюсте РФ  и официально не опубликованы, в связи с чем, не могут регулировать  рассматриваемые правоотношения. В  связи с этим п.2  предписания - разработать план ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней. Иметь документы, подтверждающие проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, - также  является  незаконным.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражным судом первой  и апелляционной инстанций  проверены  полномочия Управления на вынесение предписания по итогам проверки,  предоставленные п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона 26.12.08г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.ст. 5, 8, 9 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», п.п.1,6 постановления Правительства РФ от 08.04.04г. № 201, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.04г. № 327, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства от 13.07.06г. № 171. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Оспариваемым предписанием заявителю вменяется нарушение статей 18 и 21 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», а также пункта 4.2 ветеринарно-санитарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения» ВП 13.3.4.1100-96, утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая -18 июня 1996г.

Статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» установлены обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно ст. 21 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных