Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А14-12687/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2013 года                                                              Дело №А14-12687/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14  июня 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от  Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»: Гришко М.В., представителя по доверенности №02-32-489-ВМ от 31.07.2012,

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Романенко А.В., представителя по доверенности 3 12 от 24.01.2013;

от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Лозовой Ю.Н., представителя по доверенности 36 АВ 0780967 от 21.01.2013;

от Карпова Сергея Ивановича: Карпова С.И., Дегтяревой Л.В., представителя по доверенности 36 АВ 0895873 от 28.05.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ООО «Газпром трансгаз Москва» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2013 по делу №А14-12687/2012 в части (судья Шишкина В.М.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (ОГРН 1025000653920, ИНН 7736050003) к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600933003, ИНН 3616001399), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), о признании ненормативных правовых актов недействительными, с участием третьих лиц: Карпова Сергея Ивановича и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (далее – ООО «Газпром трансгаз Москва», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в котором просит признать недействительными постановление №395/2 главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 22.09.1992 «О предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка из земель перераспределения Новоусманского района» в части целевого назначения земельного участка «под строительство объектов складского комплекса по хранению с/х продукции» и решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области № 36:34:01/11-297 от 29.03.2011 «Об учете изменений объекта недвижимости» (с учетом уточнения заинтересованного лица).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: Карпова Сергея Ивановича и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением суда от 15.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что согласно акту обследования зоны минимально допустимых (нормативных) расстояний от магистрального газопровода-отвода к ГРС-3 г.Воронеж, эксплуатирующегося филиалом ООО «Газпром трансгаз Москва» "Воронежское УМГ" от 03.05.2012, спорный земельный участок почти полностью находится в охранной зоне минимально допустимых расстояний, при этом комиссия брала за основу требование п. 3.16. СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 №30.

ООО «Газпром трансгаз Москва» ссылается на то, что решение №36:34:01/11-297 от 29.03.2011 принято кадастровой палатой на основании неполного комплекта документов, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-Ф "О государственном кадастре недвижимости", является основанием для приостановления кадастрового учета.

По мнению Общества, осуществление на спорном земельном участке любых, кроме сельскохозяйственных, работ будет создавать угрозу жизни и здоровью тем, кто будет находиться вблизи от газотранспортного объекта, а также затронет интересы ООО «Газпром трансгаз Москва», поскольку его деятельность непосредственно связана  с техническим обслуживанием, профилактическим осмотром и текущим ремонтом опасного объекта.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» указывает на то, что Карповым С.И. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-Ф "О государственном кадастре недвижимости", а именно: заявление от 18.03.2011 №34-215/11-9, свидетельство о государственной регистрации права от 12.01.2007 №36АБ 632209, заключение заместителя Главы администрации - директора Департамента градостроительства и архитектуры от 11.03.2011 №03-129з. Кадастровой палатой была проведена проверка представленных сведений на предмет наличия причин, являющихся основанием для приостановления или отказа регистрации. На основании рассмотрения заявления Карпова С.И. кадастровой палатой было принято решение осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в части вида разрешенного использования (от 29.03.2011 №36:34:01/11-297).

В судебное заседание Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В процессе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от ООО «Газпром трансгаз Москва» поступило письменное ходатайство об отказе от части апелляционной жалобы.

В поступившем ходатайстве Общество отказывается от требований к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и не обжалует решение суда от 15.02.2013 в части признания недействительным постановления №395/2 от 22.09.1992 «О предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка из земель перераспределения Новоусманского района» в части целевого назначения земельного участка «под строительство объектов складского комплекса по хранению с/х продукции».

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и третьи лица, участвующие в деле,  против поступившего отказа не возражали.

По правилам части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что от участвующих в деле лиц не поступило возражений против проверки решения в обжалуемой части, апелляционный суд на основании части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда от 15.02.2013 только в части признания недействительным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») по Воронежской области №36:34:01/11-297 от 29.03.2011 «Об учете изменений объекта недвижимости».

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.06.2013 по 14.06.2013 (08.06.2013 и 09.06.2013 - выходные дни).

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 22.09.1992 №395/2 Карпову С.И. был предоставлен земельный участок площадью 20,0 га из земель перераспределения Новоусманского района расположенный в 3,5 км северо-восточнее с. Бобяково под строительство объектов складского комплекса по хранению сельскохозяйственной продукции.

Согласно справке от 23.10.2006 №450/ПЗ, данному земельному участку присвоен почтовый адрес: г. Воронеж, Железнодорожный район, пгт Сомово, ул. Белорусская, 111.

Карпов С.И. 24.10.2006 обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области (правопредшественник ФГБУ «ФКП Росреестра») с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:34:0118001:0027 с разрешенным использованием: строительство объектов складского комплекса для хранения сельскохозяйственной продукции.

Право собственности Карпова С.И. на земельный участок по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, пгт. Сомово, ул. Белорусская, участок 111, земли поселений, под строительство объектов складского комплекса по хранению с/х продуктов, площадью 200 000 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0118001:0027 зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службой по Воронежской области (свидетельство серии 36 №632209).

Карпов С.И. обратился в кадастровую палату 18.03.2011 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:01 18 001:27.

Решением ФГУ «ЗКП» по Воронежской области от 29.03.2011 №36:34:01/11-297 осуществлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости в части вида разрешенного использования.

Взамен свидетельства от 12.01.2007 серии 36 №632209 Карпову С.И. 01.06.2011 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства, общая площадь 200 000 кв.м., адрес объекта: Воронежская область, г.Воронеж, пгт Сомово, ул.Белорусская, участок 111, кадастровый (или условный) номер 36:34:0118001:0027.

На основании заявления Карпова С.И., кадастровой палатой на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0118001:226 площадью 126 160 кв.м. и 36:34:0118001:227 площадью 73 840 кв.м. с адресом местонахождения Воронежская область, г.Воронеж, ул.Белорусская, уч.111, образованные путем раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 36:34:0118001:27.

04.05.2012 Карпову С.И. выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

Ссылаясь на то, что по земельному участку с кадастровым номером 36:34:0118001:27 проложен и эксплуатируется магистральный газопровод – отвод ГРС-3, а также на данном участке находятся наземные объекты магистрального газопровода, таким образом, постановление №395/2 от 22.09.1992 и решение №36:34:01/11-297 от 29.03.2011 являются незаконными, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок на момент рассмотрения дела отнесён к территории городского округа город Воронеж, доказательства использования спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, его площади отсутствуют, а также учел, что уже на дату обращения Общества в суд (03.07.2012), земельный участок с кадастровым номером 36:34:0118001:27 снят с кадастрового учёта в связи с разделом. Кроме того, Обществом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемыми актами и возможности их восстановления избранным способом защиты, то есть исполнимости решения суда в случае удовлетворения требований, исходя из предмета и основания заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда в обжалуемой части, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Ведение государственного кадастра недвижимости регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N221-Ф "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии со статьей 1 которого государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе.

В соответствии с п.14 ч.2 ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями