Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А14-12687/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки. В правилах землепользования и застройки территорий муниципальных образований, принятие которых отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления, устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежат регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов (ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации):

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 №42, в пункте 70 содержит указание о том, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 18.03.2011 Карпов С.И. обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 36:34:0118001627, расположенного по адресу: г. Воронеж, пгт. Сомово, ул. Белорусская, участок №111.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории  городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы №384-II от 25.12.2009, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0118001627 расположен в зоне с индексом Ж6 - зона коллективных садов.

Данная зона выделена для формирования условий для рекреационно-производственной деятельности населения (отдых и выращивание сельскохозяйственных культур с возможным переводом в зону жилой застройки при условии разработки проекта планировки). Отдельно стоящие индивидуальные дома на одну, две семьи, коттеджи - являются условно-разрешенным видом использования данной зоны.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования, утвержденной в составе указанных выше Правилами землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0118001627 частично расположен в зоне "Охранные зоны магистральных трубопроводов и ЛЭП", в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих ограничений.

В силу ч.4 ст.21 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ.

В ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области для регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0118001627, Карповым С.И. были представлены следующие документы: заявление от 18.03.2011 №34-215/11-9, свидетельство о государственной регистрации права от 12.01.2007 № 36 АБ 632209, заключение заместителя Главы администрации - директора Департамента градостроительства и архитектуры от 11.03.2011 №03-129з.

Из заключения от 11.03.2011 №03-129з следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, пгт. Сомово, ул.Белорусская, участок №111 возможно, если будут учтены зоны газораспределительных сетей, а также учтены технические регламенты, градостроительные регламенты, нормативы градостроительного проектирования и иные обязательные требований, установленных в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 36:34:0118001627 возможно использовать для строительства недвижимости с учетом минимально допустимых расстояний до сооружений.

Доказательств того, что Карпов С.И. использует спорый земельный участок с нарушением требований, предъявляемых к зоне газопровода и зоне минимально допустимых расстояний, Обществом не представлено.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что осуществление любых работ, кроме сельскохозяйственных, будет создавать угрозу жизни и здоровью тем, кто будет находиться вблизи от газотранспортного объекта, отклоняется ввиду отсутствия доказательств.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно учтено, что в настоящее время земельного участка с кадастровым номером 36:34:0118001:27 площадью 200 000 кв.м. не существует, поскольку кадастровой палатой на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0118001:226, площадью 126 160 кв.м., и 36:34:0118001:227, площадью 73 840 кв. м. Данное обстоятельство делает невозможным исполнение судебного решения в случае удовлетворения заявленных Обществом в порядке главы 24 АПК РФ требований.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о недоказанности ООО «Газпром трансгаз Москва» нарушений его прав и законных интересов оспариваемым решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области №36:34:01/11-297 от 29.03.2011. Совокупность условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ и необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствует.

Ссылки в апелляционной жалобе на Земельный кодекс РСФСР, СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утв. постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 №30, апелляционной коллегией отклоняются, ввиду отсутствия безусловных доказательств соответствия земельного участка, представленного Карпову С.И., и выделенному для строительства газопровода. Иные доводы заявителя жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, не опровергают выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт в обжалуемой части соответствует нормам материального права.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Газпром трансгаз Москва» была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением №  6385 от 05.03.2013. 

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.02.2013 по делу №А14-12687/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента  его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     П.В. Донцов

                                                                                              Н.Д. Миронцева