Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n А48-56/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2013 года                                 Дело № А48-56/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                  Протасова А.И.,

                                                                            Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Захарова Юрия Николаевича: Захаров Ю.Н., паспорт; Галицкова С.Н., представитель по доверенности от 15.10.2012, паспорт;

от Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации города Орла: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Захарова Юрия Николаевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.04.2013 по делу № А48-56/2013 (судья Ю.В. Полинога) по заявлению индивидуального предпринимателя Захарова Юрия Николаевича (ИНН 575100604109) к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (ОГРН 1025700826502) о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Захаров Юрий Николаевич (далее – Предприниматель, ИП Захаров Ю.Н.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее – Управление, УМИЗ) в реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения № 27, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Ленина, 21, общей площадью 34,2 кв.м., и о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в несовершении следующих юридически значимых действий, необходимых для реализации заявителем вышеуказанного права: ненаправлении в адрес заявителя копии решения об условиях приватизации арендуемого имущества, предложения о заключении договора купли-продажи муниципального имущества, а также проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

  Решением арбитражного суда от 02.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая названное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 200 АПК РФ, для признания отказа Комитета незаконным.

  Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить,          принять новый судебный акт.

  Заявитель апелляционной жалобы полагает доказанной добросовестность владения спорным нежилым помещением более двух лет до вступления в силу Закона № 159-ФЗ,  и соответствие в полной мере критериям указанного закона для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения

  В судебном заседании Предприниматель и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просят суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы отзыва УМИЗ и Администрации на апелляционную жалобу сводятся  к тому, что не подтвержден факт нахождения арендуемого имущества во временном владении и пользовании предпринимателя непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

УМИЗ и Администрация в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их  отсутствие  (их представителей) в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

 В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

 Собственником помещения № 27, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Ленина, 21, общей площадью 34,2 кв.м., является муниципальное образование город Орел, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2007 серии 57 АА № 573586.

 Между Предпринимателем и Управлением муниципального имущества г. Орла  01.06.2004 заключен договор аренды указанного помещения № 15189 сроком до 31.05.2007 года.

Согласно пункту 2.3.22 Договора арендатор обязуется произвести государственную регистрацию данного договора и всех соглашений и уведомлений к нему за счет собственных средств в уполномоченном учреждении юстиции.

 Данный договор  аренды не зарегистрирован.

 Между Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и ИП Захаровым Ю.Н. 10.08.2007 заключен договор аренды нежилого помещения № 15261 сроком с 01.06.2007 года по 31.05.2017 года.

Договор зарегистрирован 12.05.2008 (л.д. 50).

Предприниматель с целью реализации преимущественного права на приобретение спорного помещения обратился в Управление с соответствующим заявлением от 19.11.2012.

В ответ на заявление Предпринимателя Управление в письме от 19.12.2012 № 7607 указало, что спорное помещение находится в арендном пользовании менее двух лет до дня вступления в силу Закона № 159-ФЗ, а также указало на наличие непогашенной пени, что по мнению, Администрации, является несоответствием требованиям пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Полагая, что фактически Управление муниципального имущества и землепользования Администрации отказало ему в реализации преимущественного права, и считая данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителя Предпринимателя, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого  имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».  

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 17.07.2009 № 149-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с указанными изменениями, преимущественным правом на приобретение имущества муниципального нежилого фонда наделены субъекты малого и среднего предпринимательства, арендующие это имущество в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ (05.08.2008), то есть с 05.08.2006.

В силу статьи 4 названного закона орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 данного Федерального закона.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

При заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и документов, подтверждающих внесение арендной платы в соответствии с установленными договорами сроками платежей, а также документов о погашении задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) в размере, указанном в требовании о погашении такой задолженности (в случае, если данное требование направлялось субъекту малого или среднего предпринимательства).   

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Апелляционный суд полагает, что оспариваемый отказ Управления подлежит признанию незаконным ввиду следующего.

ИП Захаров Ю.Н является субъектом предпринимательства, подпадающего под категорию субъектов малого и среднего предпринимательства, которым в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ предоставлено преимущественное право приобретения арендуемого имущества муниципальной собственности.

Данное обстоятельство