Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2013 по делу n А35-892/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июня 2013 года                                                               Дело № А35-892/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Маховой Е.В.,

судей                                                                                     Андреещевой Н.Л., 

                                                                                 Владимировой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Божко Е.А.,

при участии:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: Делова Ю.Г., представитель по доверенности №46 АА 0373745 от 10.01.2013 г.,

от Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области: Делова Ю.Г., представитель по доверенности №44-14-16/16 от 09.01.2013 г.,

от Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от муниципального унитарного предприятия «Курскэлектротранс»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 29.04.2013 г. по делу № А35-892/2013 (судья Рудакова Н.А.) по иску муниципального унитарного предприятия «Курскэлектротранс» (ОГРН 1024600950384, ИНН 4632000404) к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области (ОГРН 1024600953398, ИНН 4629015471), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), при участии третьего лица: Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области, о взыскании 23 959 218 руб. 15 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Курскэлектротранс» (далее по тексту – МУП «Курскэлектротранс») обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыска­нии за счет казны Российской Федерации 23 959 218 руб. 15 коп. убытков за 2012 год, причиненных вследствие предоставления транспортных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Курской области и имеющим право на получение социальной поддержки в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 17.02.2005 г. №7 «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на территории Курской области».

В процессе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.04.2013 г. исковые требования МУП «Курскэлектротранс» удовлетворены в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 23 959 218 руб. 15 коп. В удовлетворении исковых требований МУП «Курскэлектротранс» к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Курской области отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

МУП «Курскэлектротранс», а также третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. МУП «Курскэлектротранс» по электронной почте с помощью сервиса «Мой арбитр» представило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя истца, а также отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без – удовлетворения.

При наличии доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчиков поддержал доводы апелляционной жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившегося представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, во исполнение Постановления Администрации Курской области от 17.02.2005 г. №7 «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на территории Курской области», на основании заключенных с Комитетом транспорта и связи Курской области в 2012 году договоров об организации пе­ревозки в городском транспорте общего пользования отдельных категорий граждан (федеральных льготников) по единому социальному проездному билету, МУП «Курскэлектротранс» в  2012 году осуществляло пере­возку граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транс­порте, на основании такого билета (ЕСПБ).

Администрацией Курской области также принято Постановление №73 от 19.03.2008 г., которым утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета транспортным организациям на возмещение расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан. Данным Постановлением определены условия и особенности распределения средств, поступивших из федерального бюджета в областной бюджет, средств областного бюджета и средств от реализации единых социальных проездных билетов между транспортными организациями, заключившими договоры на предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Курской области.

В рассматриваемый период истец являлся организацией общественного транспорта, осуществлявшей перевозки граждан трамваями и троллейбусами на городских маршрутах, и в силу норм части 3 статьи 789, статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) был обязан перевозить федераль­ных льготников на основании единого социального проездного билета. При осуществлении пассажирских перевозок истец предоставлял льготы, уста­новленные Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ, «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ, «О социальной защите граждан, под­вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. №№1244-1 и приравненных к ним.

На основании договоров, заключенных в 2012 году, истец расчетным путем определил полную стоимость реализованных федеральным льготникам проездных билетов, которая составила 43 432 240 руб.; сумма, полученная от реализации ЕСПБ, составила 17 513 000 руб., в том числе от продажи федеральным льготникам – 13 940 348 руб. Компенсировано истцу из федерального бюджета 5 532 673 руб. 85 коп. Размер неполученного истцом дохода в связи с продажей льготных ЕСПБ в 2012 году составил 23 959 218 руб. 15 коп.

Неполное возмещение расходов на предоставление льгот послужило основанием для обращения МУП «Курскэлектротранс» в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными пра­вовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим рас­ходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответст­вующего бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надле­жащего публичного образования компенсации в виде не полученной с по­требителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федера­ции (в редакции, действующей после 01.01.2005 г.), статьи 26.3 Федерального за­кона «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за ис­ключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных), исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации». Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в по­рядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных го­сударственных внебюджетных фондов, в том числе в  соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими си­лу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с при­нятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (далее Закон №122-ФЗ) с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на де­нежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечи­вающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня со­циальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имуществен­ного положения, а также других обстоятельств.

Во исполнение Закона №122-ФЗ Постановлением Админи­страции Курской области от 17.02.2005 г. №7 на территории Кур­ской области установлены порядок проезда на транспорте общего пользо­вания по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан (в том числе для федеральных льготников), и стоимость такого би­лета в 2012 году составила 200 руб.

Введенный указанным Постановлением ЕСПБ предоставлял гражданам льготных категорий право проезда в городском общественном транспорте.

С   целью   компенсации   расходов   организаций,   осуществляющих   пассажирские перевозки льготников, Правительство Курской области Постанов­лением №73 от 19.03.2008 г. утвердило правила возмещения расхо­дов транспортным организациям на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан.

Указанным Постановлением установлен порядок доведения денежных средств до транспортных предприятий, участвующих в реализации програм­мы равной доступности транспортных услуг.

Во исполнение Постановления Администрации Курской области от 17.02.2005 г. №7, в соответствии с Постановлением Правительства Курской области №73 от 19.03.2008 г., истец в период 2012 года заключил с Комитетом транспорта и связи Курской области договоры.

В силу указанных договоров Администрация Курской области возмеща­ла расходы предприятиям, осуществлявшим пассажирские перевозки транспортом общего пользования, связанные с предоставлением льгот по ЕСПБ. Средства финансирования распределялись между транспортными организациями, осуществлявшими перевозки льготников, согласно их доле в транспортной работе.

Как следует из справки Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области от 17.01.2012 г., доля истца в транспортной работе по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта по перевозке льготной категории граждан, пользующихся правом проезда по единому социальному проездному билету по г. Курску в 2012 году составила 79,6%.

В 2012 году согласно сведениям Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области было реализовано федеральным и региональным льготникам 410 774 единых социальных проездных билетов, из них федеральным льготникам реализовано 70 052 ЕСПБ, что составляет 17,05% от общего количества билетов.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что МУП «Курскэлектротранс» в 2012 году осуществляло пассажирские перевозки трамваями и троллейбусами на городских маршрутах в городе Курске. Факт предоставления льготным категориям граждан (федеральным льготникам) льготного проезда подтвержда­ется Комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области.

Та­ким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что истец  вправе рассчитывать на компенсацию расходов, понесенных в связи с предоставлением бесплатного проезда отдельным катего­риям граждан.

Размер убытков определяется истцом расчетным