Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А64-7908/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2013 года                                                               Дело №А64-7908/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                       Суховой И.Б.,

                                                                                                 Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баткаевой А.Р.,

при участии:

от ООО «Местюков»: Старовой Л.В., представителя по доверенности б/н от 04.12.2012,

от Муниципального образования город Мичуринск городской округ в лице уполномоченного органа - администрации г. Мичуринска: Калачинского Д.Е., представителя по доверенности № 5/01.01-28 от 31.05.2013,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования город Мичуринск городской округ в лице уполномоченного органа - администрации г. Мичуринска на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.03.2013 по делу                                   № А64-7908/2012 (судья Макарова Н.Ю.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Местюков» к Муниципальному образованию город Мичуринск городской округ в лице уполномоченного органа - администрации г. Мичуринска о возложении обязанности постановки на кадастровый учет, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Местюков» (ООО «Местюков», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском (с учетом уточнения) к муниципальному образованию город Мичуринск городской округ в лице уполномоченного органа-администрации г. Мичуринска (ответчик) о признании бездействия администрации города Мичуринска по исполнению договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, № 300 от 30.05.2011, заключенного между администрацией города Мичуринска и ООО «Местюков» незаконным и возложении обязанности на ответчика произвести действия по формированию земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, город Мичуринск, ул.Советская, 293а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (Управление Росреестра по Тамбовской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.03.2013 заявленные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, муниципальное образование город Мичуринск городской округ в лице уполномоченного органа - администрации г. Мичуринска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Управление Росреестра по Тамбовской области не явилось.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель муниципального образования город Мичуринск городской округ в лице уполномоченного органа - администрации г. Мичуринска поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Местюков» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 30.05.2011 между администрацией города Мичуринска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Местюков» (арендатор) был подписан договор аренды №300 земельного участка общей площадью 44,5 кв.м, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска, согласно пункту 1.1 которого, арендодатель по акту приема – передачи передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Мичуринск, ул. Советская, 293а, для использования в целях благоустройства территории, прилегающей к бывшему кафе «Лакомка», в границах согласно чертежу (схеме) или кадастровой карте (плану) участка, прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью.

Пунктом 3.3 договора №300 от 30.05.2011 предусматривалось внесение арендной платы ежемесячно, равными долями не позднее 25 числа текущего месяца.

Расчет арендной платы был определен в приложении к договору и на момент подписания договора составлял 1 189,08 руб. (пункт 3.2 договора).

Пунктами 2.1, 2.2 договора №300 от 30.05.2011 стороны установили срок действия договора – 3 года, с 26.05.2011 по 25.05.2014.

Пунктом 2.3 договора №300 от 30.05.2011 стороны предусмотрели, что договор, заключенный на срок один год и более вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области. Договор, заключенный на срок менее чем один год, вступает в законную силу с даты его подписания сторонами.

В соответствии с пунктом 4.4.5 договора арендатор в месячный срок после заключения договора аренды обязался зарегистрировать его в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Свои обязанности истец выполнил в полном объеме, а именно: внес годовую плату за арендуемое имущество, заказал и оплатил работы по межеванию земельного участка, обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в регистрации договора аренды земельного участка №300 от 30.05.2011 было отказано, поскольку в соответствии с межевым планом администрация г. Мичуринска не поставила предоставленный в аренду земельный участок на кадастровый учет, а также не предоставила кадастровый план земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Местюков» в Арбитражный суд Тамбовской области с иском о признании бездействия администрации города Мичуринска по исполнению договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №300 от 30.05.2011, и возложении обязанности на муниципальное образование - город Мичуринск городской округ в лице уполномоченного органа - администрации г.Мичуринска произвести действия по формированию земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, город Мичуринск, ул.Советская, 293а.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, выступая стороной договора аренды земельного участка, ответчик в лице уполномоченного органа, действовал как арендодатель, а не как публичный орган, осуществляющий властные полномочия. Спор в данном случае лежит в плоскости гражданско-правовых отношений и должен быть рассмотрен по правилам искового производства. Однако ссылка на статьи 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привела к неправильному рассмотрению спора.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Тамбовской области от 27.08.2012 № 07/016/2012-853 в ЕГРП сведения о регистрации прав, ограничений (обременений) на земельный участок площадью 44,5кв. м, расположенного по адресу: г. Мичуринск, ул. Советская, 293а, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии по статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).

Постановлением администрации г. Мичуринска от 09.04.2009 № 729 ООО «Местюков» был предоставлен в аренду на срок до 01.04.2010 земельный участок площадью 44,5кв.м, расположенный по адресу: г. Мичуринск, ул. Советская, д.293а, для благоустройства территории, прилегающей к бывшему кафе «Лакомка».

Постановлением № 1051 от 26.05.2011 был продлен срок действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Мичуринск, ул. Советская, 293а, находящегося в муниципальной собственности г. Мичуринска.

Истцу было предписано заключить договор аренды земельного участка с управлением муниципальным имуществом администрации города Мичуринска с даты выхода постановления.

При этом земельный участок площадью 44,5кв.м, прилегающий к бывшему кафе «Лакомка», расположенный по адресу: г. Мичуринск, ул. Советская, 293а, не был сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что препятствовало истцу в выполнении обязанности по регистрации договора аренды.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном