Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу n А36-11/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              03 июля 2013 года

Дело №  А36-11/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   03.07.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Скрынникова  В.А.

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О.А.,

при участии:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование):

от общества с ограниченной ответственностью «Градус»:

Попенков А.А., ведущий специалист-эксперт юридического отдела, доверенность №19 от 01.03.2013 (сроком до 31.12.2013), удостоверение;

Марченко Е.В., представитель по доверенности б/н от 01.03.2013 (сроком на один год); Галкин В.Н., директор, паспорт РФ.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 09.04.2013 по делу №А36-11/2013 (судья Захарова   Е.И.)  по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 7710747640, г. Москва) к Обществу с ограниченной ответственностью «Градус» (ОГРН 1024840858932, ИНН 4824021020, г.Липецк)  об аннулировании лицензии А 647695 от 22.06.2011 года

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об аннулировании лицензии А 647695 от 22.06.2011 года на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Градус» (далее – ООО «Градус») (т. 1, л.д. 3-15).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 09.04.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Росалкогольрегулирование обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- указанные  в п.2.1 ст.8 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ) положения исключают обязанность внесения в ЕГАИС информации об объёмах оборота алкогольной продукции самим ООО "Градус", но не освобождают Общество об обязанности соблюдения запретов, установленных п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ в части оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована  в ЕГАИС;

- вменив обязанность по проведению производственного контроля, законодателем предусмотрена возможность осуществления такого контроля: предоставлена возможность получения информации, содержащейся в ЕГАИС, о закупаемой алкогольной продукции, так  как наличие  сведений об алкогольной продукции в ЕГАИС является свидетельством легальности производства и оборота алкогольной продукции и подтверждением её качества и безопасности;

- ООО "Градус" в адрес Росалкогольрегулирования с запросами о предоставлении информации о легальности спорной алкогольной  продукции не обращалось;

- по своей правовой природе нормы, изложенные в п.1 ст.26 Федерального закона   №171-ФЗ, являются императивными,  следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты,  установленные данной статьей;

- ООО "Градус" не была использована возможность получения  сведений о фиксации в ЕГАИС приобретенной  алкогольной  продукции;

- перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен абзацами 3-21 п.3 ст.20 ФЗ №171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно - правовой санкции, как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции.

В заседании апелляционной инстанции представитель Росалкогольрегулирования поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель ООО "Градус" требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей  участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Свидетельством серии 48 № 000800242 подтверждается государственная регистрация Общества с ограниченной ответственностью «Градус» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024840858932 (т. 1, л.д. 147).

22.06.2011 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Обществу с ограниченной ответственностью «Градус», находящемуся по адресу: г. Липецк, ул. Московская, д. 12, была выдана лицензия А 647695, регистрационный номер 14771 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, путем переоформления лицензии Б 094609 от 15.06.2010, сроком действия до 30.06.2016 (т. 2, л.д. 95).

21.03.2011 в ходе проведения проверки в отношении ООО «Градус» на основании приказа заместителя руководителя Росалкогольрегулирования от 18.03.2011 № 82, с целью подтверждения легальности оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с требованиями законодательства в данной области, а также соблюдения условий, предусмотренных лицензией Б 094609 от 15.06.2010, на складе хранения алкогольной продукции, находящемся по адресу: г. Липецк, ул. Московская, д. 12, выборочным методом была проверена подлинность федеральных специальных марок, в результате чего выявлена алкогольная продукция, имеющая признаки нахождения в нелегальном обороте (т. 1, л.д. 40,41).

В связи с выявлением обстоятельств, указывающих на наличие в действиях ООО «Градус» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, 21.03.2011 главным специалистом-экспертом отдела контрольных мероприятий по производству этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) Астаховым Б.С. было вынесено определение № 08-11/222-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1, л.д. 40,41).

В этот же день должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в присутствии двух понятых и директора Общества Галкина В.Н. был составлен протокол № 08-11/222-2 ареста алкогольной продукции в количестве 18 977 бутылок, находившейся на складе (г. Липецк, ул. Московская, д. 12), которая была передана на ответственное хранение законному представителю ответчика (т. 1, л.д. 42-44).

23.03.2011 должностными лицами заявителя в присутствии двух понятых и директора Общества Галкина В.Н. в рамках производства по делу № 08-11/222 об административном правонарушении был произведен осмотр складских и офисных помещений, алкогольной продукции и документов, принадлежащих ООО «Градус» и находящихся по адресу: г. Липецк, ул. Московская, д. 12, о чем составлен протокол осмотра № 08-11/222-4 (т. 1, л.д. 45-50).

В ходе осмотра складских помещений была обнаружена алкогольная продукция – водка, маркированная федеральными специальными марками, содержащими сведения об алкогольной продукции, которые не соответствовали информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе, а именно: «Купецкая люкс», «Купецкая мягкая береза», «Русский лес люкс», «Русский лес на березовых почках», «Русский лес на кедровых орешках», «Русский лес таежная», «9 руб. 40 коп. за ведро Зверобойная», «Полет журавля GOLD», «Полет журавля SILVER», «Суворка Старорусская», «Суворка», «Старый континент», «Старый континент классическая» в количестве 18 906 бутылок. Наименования указанной продукции были зафиксированы проверяющими в протоколе осмотра № 08-11/222-4 от 23.03.2011.

Кроме того, 23.03.2011 сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО был составлен протокол изъятия вещей и документов (образцов алкогольной продукции) № 08-11/222-3, согласно которому для целей проведения экспертизы подлинности федеральных специальных марок из общего объема арестованной продукции ООО «Градус» было произведено изъятие алкогольной продукции с признаками ее нелегального оборота, указанной в соответствующей описи, в количестве 86 бутылок (т. 1, л.д. 51-57).

На основании определения № 08-11/222-5 от 24.03.2011 по делу об административном правонарушении № 08-11/222 была назначена экспертиза по определению подлинности федеральных специальных марок, нанесенных на алкогольную продукцию, изъятую у ООО «Градус» 23.03.2011 в ходе проверки и указанную в протоколе изъятия вещей и документов (образцов алкогольной продукции) № 08-11/222-3 (т. 1, л.д. 58-61). С текстом указанного определения был ознакомлен директор Общества, которому были разъяснены права, предусмотренные частью 4 статьи 26.4 КоАП РФ. Проведение экспертизы было поручено Федеральному государственному унитарному предприятию «ГОЗНАК» (далее – ФГУП «ГОЗНАК»). 31.03.2011 указанное определение и изъятая алкогольная продукция, упакованная в 7 картонных коробках, скрепленных подписями понятых, представителя ООО «Градус» и должностных лиц заявителя, были направлены в адрес экспертного учреждения (т. 1, л.д. 64-66).

В связи с необходимостью получения результатов экспертизы по делу об административном правонарушении № 08-11/222 на основании определения врио заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО № 08-11/222-6 от 20.04.2011 срок административного расследования в отношении ООО «Градус» был продлен до 20.05.2010 (т. 1, л.д. 127).

21.04.2011 в адрес заявителя поступило заключение о проведении технического исследования изделий «Российская Федерация. Федеральная специальная марка. Алкогольная продукция свыше 25%» от 18.04.2011 года № 09-5/4330, подготовленное специалистом 1 категории З.М. Дятловой и инженером-технологом 1 категории М.К. Шерстневым (т. 1, л.д. 67-72).

Из указанного заключения ФГУП «ГОЗНАК» от 18.04.2011 № 09-5/4330 следует, что федеральные специальные марки, нанесенные на алкогольную продукцию водку «Русский лес люкс», емк. 0,25 л., дата розлива 13.04.2010, производства ООО «Рус-Алка», водку «Русский лес на кедровых орешках», емк. 0,25 л., дата розлива 13.04.2010, производства ООО «Рус-Алка» и водку «Старый континент классическая», емк. 0,5л., дата розлива 07.05.2009, производства ОАО «ЛВЗ «Александровский», являются поддельными.

В отношении остальных исследованных образцов экспертами сделан вывод об их подлинности.

20.05.2011 главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО Астаховым Б.С. в присутствии законного представителя ООО «Градус» был составлен протокол № 08-11/222-9ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ (т. 1, л.д. 76-84).

Из указанного протокола следует, что в качестве нарушения Обществу вменено несоблюдение положений пункта 1 статьи 26, пунктов 2 и 6 статьи 12 Закона № 171-ФЗ, выразившееся в осуществлении оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками, а также с федеральными специальными марками, не зафиксированными в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Постановлением федерального судьи Пресненского районного суда г.Москвы от 01.03.2012 ООО «Градус» по вышеописанным обстоятельствам было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения (т. 1, л.д. 85-90).

Ссылаясь на то, что Обществом были нарушены положения статьи 12 Закона № 171-ФЗ, заключающиеся в запрете осуществления оборота алкогольной продукции без маркировки либо с поддельными марками, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ заместителем руководителя Росалкогольрегулирования было принято решение № 10/376-опт от 29.11.2012 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии ООО «Градус» А 647695 от 22.06.2011 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции (т. 1, л.д. 38).

Арбитражный суд области отказал Росалкогольрегулированию в удовлетворении заявленных требований, указав, что меры государственного принуждения должны применяться с учётом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств; суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не вправе ограничиться формальной констатацией факта оборота алкогольной продукции без акцизных (специальных) марок или с поддельными марками без выяснения фактических обстоятельств совершения данного нарушения; у суда  отсутствует безусловная  обязанность по аннулированию лицензии при установлении факта нарушения Закона   №171-ФЗ; обстоятельства, в том числе о наличии состава и вины ООО «Градус» в несоблюдений требований Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, установленные постановлением федерального судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 01.03.2012, не имеют преюдициального значения по настоящему делу.

Арбитражный суд области исходил из того, что признаки поддельности федеральных специальных марок на  реализуемой  Обществом алкогольной  продукции не были явными, не могли быть определены визуально; действующим законодательством не предусмотрено обязанности субъектов, приобретающих алкогольную продукцию, маркированную ФСМ, внешне отвечающими требованиям, установленным законом, проводить тщательную проверку этих марок, в