Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А35-12621/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2013 года                                                      Дело № А35-12621/2012

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен  12 июля 2013  года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                     Скрынникова В.А.,                                                                                                                                              

                                                                                                Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Сорокиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 18.02.2013 по делу № А35-12621/2012 (судья Лымарь Д.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский домостроительный комбинат» (ОГРН 1054639096203, ИНН 463205713) к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонному) в Курской области об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании:

от органа Пенсионного фонда: Пеньковой Н.М., представителя по доверенности от 04.07.2013 № 112;

от страхователя - представители не явились, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский домостроительный комбинат» (далее - общество «Октябрьский домостроительный комбинат», общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными совершенных 21.11.2012 государственным учреждением - управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в Курской области (далее - управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) действий по отказу в предоставлении обществу рассрочки исполнения постановления от 26.10.2012 № 05601790019062, выразившихся в письме управления Пенсионного фонда  от 21.11.2012 № 08/21003.

Также общество просило обязать управление Пенсионного фонда предоставить обществу «Октябрьский домостроительный комбинат» рассрочку исполнения постановления фонда от 26.10.2012 № 05601790019062 в части взыскания  задолженности по страховым взносам и пеням в общей сумме 3 436 724,15 руб. на 6 месяцев с 12.02.2013 по 12.08.2013, утвердив порядок выплаты задолженности, при котором уплата задолженности будет производиться  ежемесячно равными долями по 572 787,36 руб. в течение 6 месяцев (с учетом принятых судом области уточнений).

Решением арбитражного суда Курской области от 18.02.2013 требования страхователя были удовлетворены, суд обязал управление Пенсионного фонда предоставить страхователю рассрочку по уплате задолженности по страховым взносам на 6 месяцев.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права, выразившимся в применении закона, не подлежащего применению и неприменении закона, подлежащего применению.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что, несмотря на наличие в статье 29  Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Федеральный закон № 212-ФЗ)  указания на возможность предоставления   плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях,  предусмотренных федеральным законом, такого закона, регулирующего механизм предоставления отсрочки (рассрочки), законодателем принято не было, вследствие чего  у фонда не имелось правовых оснований для предоставления страхователю рассрочки уплаты задолженности по страховым взносам.

Применение судом к спорной ситуации по аналогии норм налогового законодательства, регулирующих порядок отсрочки (рассрочки) налоговых платежей, фонд считает неправомерным, поскольку, как считает фонд, это ставит общество «Октябрьский домостроительный комбинат» в преимущественное  положение по сравнению с иными плательщиками страховых взносов.

По мнению фонда, в настоящее время федеральным законом, регулирующим порядок предоставления отсрочек (рассрочек) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, является Федеральный закон от 09.07.2002 № 83-ФЗ (в редакции от 01.07.2011) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Поскольку абзацем 2 пункта 1 Базовых условий реструктуризации долгов сельскохозяйственных производителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2003 № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», определяющих  механизм реализации названного Закона,  исключается возможность реструктуризации задолженности по налогу на доходы физических лиц и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, то, как полагает фонд, у суда не имелось оснований для возложения на него обязанности по предоставлению страхователю рассрочки по уплате  спорных платежей.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский домостроительный комбинат», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции  не явились.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей фонда, апелляционная коллегия полагает решение суда области подлежащим отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Курской области (межрайонное) в отношении общества «Октябрьский домостроительный комбинат» было вынесено постановление от 26.10.2012 № 05601790019062 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации», согласно которому подлежала взысканию задолженность по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в общей сумме 3 715 068 руб.

Не оспаривая правомерности взыскания  указанной суммы, общество обратилось в управление Пенсионного фонда с заявлением от 09.11.2012 (с учетом его дополнения от 16.11.2012) о предоставлении рассрочки по исполнению постановления «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации» от 26.10.2012 № 05601790019062.

Страховщик письмом от 21.11.2012 № 08/21003 отказал страхователю в предоставлении рассрочки по уплате задолженности по страховым взносам и пеней за просрочку их уплаты, сославшись на отсутствие федерального закона,  регламентирующего  предоставление плательщикам страховых взносов  отсрочек (рассрочек) по  их уплате.

Не согласившись с отказом, общество «Октябрьский домостроительный комбинат» обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий  государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в Курской области  по отказу в предоставлении рассрочки исполнения постановления от 26.10.2012 № 05601790019062, выразившихся в письме управления Пенсионного фонда от 21.11.2012 № 08/21003,  и об обязании управления Пенсионного фонда предоставить обществу «Октябрьский домостроительный комбинат» рассрочку исполнения постановления фонда от 26.10.2012  № 05601790019062 сроком на 6 месяцев с 12.02.2013 по 12.08.2013.

Удовлетворяя требования общества, суд области исходил из того, что отсутствие  нормативного акта, устанавливающего механизм, основания и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, не может служить препятствием к реализации плательщиками страховых взносов данного права.

Основываясь на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.07.2006 № 267-О, суд области пришел к выводу о том, что к правоотношениям по рассмотрению органами Пенсионного фонда Российской Федерации заявлений об отсрочке и рассрочке уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование применимы положения Налогового кодекса Российской Федерации в части, устанавливающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты налогов (сборов).

В связи с этим суд области посчитал, что предоставление рассрочки по уплате задолженности по страховым взносам и пеням за просрочку их уплаты не нанесет материального ущерба бюджетной системе Российской Федерации, сохранит баланс интересов общества, его контрагентов и государства, посредством обеспечения стабильной платежеспособности общества, а также обеспечит возможность дальнейшего осуществления финансово-хозяйственной деятельности общества.

В соответствии с подпунктом «а» части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ  страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации, индивидуальные предприниматели), являются плательщиками страховых взносов, обязанными, в силу статьи 18 этого же Закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы  на обязательное страхование.

Из частей  3, 4, 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ следует, что в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства (пункт 8 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу пункта 11 части 1 статьи 29 Федерального закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в  постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 16.04.2013 № 16929/12, законодатель  ограничил права органов контроля за уплатой страховых взносов по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, закрепляя право установления порядка и оснований предоставления  отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по  страховым взносам исключительно за федеральным законодателем.

Из указанного следует, что  ни органы исполнительной власти, ни Пенсионный фонд Российской Федерации, ни суд  не вправе определять порядок и основания предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам в ином порядке, чем это установлено соответствующим Федеральным законом.

Поскольку законодателем не принято специального закона,  регулирующего порядок предоставления плательщикам страховых взносов отсрочек (рассрочек) уплаты страховых взносов; также  такой порядок  не предусмотрен и Федеральным законом № 212-ФЗ, то правовые основания для  рассмотрения заявления страхователя о предоставлении рассрочки по уплате страховых взносов и для предоставления рассрочки у  фонда отсутствовали.

В соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (часть 1) при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Частью 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса предусмотрено, что в мотивировочной части решения суд  должен указать установленные им фактические и иные обстоятельства дела; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих