Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А48-45/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2013 года                                                    Дело № А48-45/2013

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

от общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Люкс»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Люкс» на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.03.2013 по делу №А48-45/2013 (судья Е.Е. Пронина), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Люкс» (ОГРН 1115745000216) к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1095753001706) о признании незаконным и об отмене постановления № 147 от 19.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Люкс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сервис-Люкс») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и об отмене постановления № 147 от 19.12.2012.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.03.2013 по настоящему делу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что раскрытие необходимой информации осуществлялось Обществом путем размещения на сайте Администрации Залегощинского района Орловской области, а также на стенде управляющей компании, также полагает, что соответствующие сведения пользователи могли получить путем подачи запросов. Податель жалобы считает совершенное деяние малозначительным. Указывает, что суд области не учел факт незамедлительного устранения Обществом  правонарушения после проведенной проверки. Ссылается на то, что поскольку заявитель осуществляет свою деятельность непродолжительное время и находится на стадии становления, назначение штрафа в сумме 250 000 руб. является значительным.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылается на несостоятельность довода подателя жалобы о малозначительности деяния, поскольку бездействие Общества по раскрытию необходимой информации о деятельности организации нарушает права граждан на получение информации о деятельности управляющей организации, в том числе о расходовании денежных средств, собранных с жителей многоквартирных домов, что также свидетельствует о несоблюдении принципа прозрачности деятельности в сфере управления многоквартирным домом. Управление обращает внимание суда, что правонарушение было устранено Обществом только после проведения проверки, также информация была размещена не в полном объеме. По мнению Управления, значительный размер санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ свидетельствует о значимости тех правоотношений, за нарушение в сфере которых предусмотрена ответственность.

В дополнении к отзыву на жалобу административный орган ссылается на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по административному делу, на наличие в материалах дела надлежащих доказательств извещения законного представителя Общества о совершении процессуальных действий. Указывает, что дело об административном правонарушении было возбуждено на основании проверки, проведенной прокуратурой  в рамках прокурорского надзора.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.07.2013 по 09.07.2013.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее с учетом дополнения, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Сервис-Люкс» с ноября 2011 года осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами, расположенными по ул. Набережная, по ул. Гагарина в пос. Залегощь.

На основании поступившей от Общества информации исх. 77-5 от 15.11.2012 о том, что ООО «Сервис-Люкс» не зарегистрировано на официальном сайте в сети Интернет для раскрытия обзательной информации, предусмотренной требованиями закона, Прокуратурой Залегощенского района Орловской области была проведена проверка соблюдения ООО «Сервис-Люкс» требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации).

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных требований Стандарта раскрытия информации, информация, подлежащая раскрытию на сайте в сети Интернет, по состоянию на 15.11.2012 не опубликовывалась.

20.11.2012 Обществом предприняты меры к устранению указанных нарушений, на сайте Администрации Залегощенского района опубликована информация о деятельности ООО «Сервис-Люкс».

В ходе проверки составлен Акт осмотра сайта Администрации в сети Интернет от 20.11.2012. Осмотр производился в присутствии понятых.

В акте осмотра сети Интернет от 20.11.2012 указано, с помощью каких технических средств и с использованием какого программного средства браузера (Internet Explorer версия: 8.0.6001.18708) был произведен осмотр Интернет-сайта, указан адрес исследованного Интернет-сайта.

В ходе осмотра сайта сети Интернет была произведена распечатка Интернет страниц на 16 листах, которые приложены к акту осмотра от 20.11.2012.

Из анализа данной информации, размещенной Обществом о деятельности управляющей организации, проверяющий пришел к выводу о том, что опубликованная информация не соответствует предъявляемым к ней требованиям Стандарта раскрытия информации, а именно в составе информации отсутствуют следующие сведения:

- годовая бухгалтерская отчетность за 2011 год;

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

В материалах дела имеется письмо прокуратуры от 26.11.2012 № 7-21/2012 в адрес Генерального директора ООО «Сервис-Люкс» Яндиева И.Т. (л.д. 45), в котором ему предлагалось явиться 30.11.2012 для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В подтверждение получения данного письма директором Общества 26.11.2012 в материалы дела представлена надлежащим образом заверенная копия Книги учета документов, отправленных с нарочным (л.д. 46).

Постановление от 30.11.2012 о возбуждении производства об административном правонарушении было также направлено в адрес ООО «Сервис-Люкс» нарочно, о чем имеется отметка в Книге учета документов, отправленных нарочно.

Материалы административного дела были переданы Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области для рассмотрения.

Постановлением Управления от 19.12.2012 №147 ООО «Сервис-Люкс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1. КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество оспорило его в Арбитражном суде Орловской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о законности и обоснованности постановления административного органа и о доказанности вины заявителя в совершении вменяемого деяния. Суд области учел отсутствие оснований для применения  положений о малозначительности совершенного деяния.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» утвержден Стандарт раскрытия информации управляющими организациями.

Согласно пункту 1 Стандарта раскрытия информации, данный документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 данного Стандарта под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае лицом, обязанным соблюдать приведенные требования Стандарта, является ООО «Сервис-Люкс».

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения