Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу n А36-816/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

20. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, в районе поворота к гипермаркету «Метро», разрешение №001512 от 21 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

21. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, в районе остановки транспорта «Манеж», разрешение №001511 от 21 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

22. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, в районе поворота на набережную, разрешение 001513 от 21 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

23. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, в районе рынка строительных материалов, разрешение №001514 от 21 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

24. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, в районе остановки «Петровский рынок», разрешение №001469 от 18 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

25. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. Неделина, в районе Д. 15, разрешение №001477 от 18 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

26. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, в районе остановки «10 микрорайон», разрешение №001473 от 18 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

27. Рекламной конструкции - односторонняя щитовая конструкция-формата 3,0x6,Ом размещенной по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, в районе РЦ «Торнадо», разрешение № 001471 от 18 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

28. Рекламной конструкции - односторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. Водопьянова, в районе д. 41, разрешение №001474 от 18 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

29. Рекламной конструкции - односторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, в районе д. 45/1, разрешение №001472 от 18 марта 2008 года;

30. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, пр. 60 лет СССР - пр. Победы, разрешение №001476 от 18 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

31. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. Циолковского, в районе дома №6, разрешение №001509 от 21 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

32. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, пр. Победы, в районе д.10, разрешение №001475 от 18 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

33. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, в районе ж/д вокзала, разрешение №001515 от 21 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

34. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, напротив аптеки №105, разрешение №001510 от 21 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года;

35. Рекламной конструкции - двусторонняя щитовая конструкция формата 3,0x6,0м размещенной по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, напротив д.5 и магазина «Энергия», разрешение №001470от 18 марта 2008 года сроком до 23 декабря 2012 года.

Муниципальное образование в лице МУ «Городской центр рекламы» заключило с ИП Воржевым А.В. договоры от 24.12.2007 №486-03-06, №484-03-06, 483-03-06, 482-03-06, 481-03-06, 480-03-06, 497-03-06, 503-03-06, 502-03-06, 478-03-06, 477-03-06, 485-03-06, 497-03-06, 496-03-06, 508-03-06, 507-03-06, 495-03-06, 494-03-06, 493-03-06, 492-03-06, 491-03-06, 490-03-06, 506-03-06, 488-03-06, 505-03-06, 504-03-06, 487-03-06, 489-03-06, от 19 сентября 2007 года № № 362-03-06, от 10.08.2007 №335-03-06, от 01.10.2007 №369-03-06, 368-03-06, от 13 июня 2007 №239-03-06, 238-03-06, 237-03-06 на размещение рекламной конструкции, которыми предусмотрено, что договор вступает в силу с момента заключения и действует до срока окончания разрешений.

Предметом договоров является предоставление права размещения – рекламных конструкций в определенных местах.

Согласно пункту 2, 3, 4 договоров по окончании срока действия договора, а также в случаях одностороннего отказа «администрации» от исполнения договора, «рекламораспространитель» обязан за свой счет в 7-дневный срок произвести демонтаж рекламной конструкции и восстановить благоустройство и озеленение места размещения и прилегающей территории в том виде, в котором оно было до монтажа. В противном случае эти работы выполняются соответствующими городскими организациями, а понесенные при этом затраты взыскиваются с «рекламораспространителя» в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством российской Федерации. «Администрация» не несет перед «рекламораспространителем» ответственности за убытки, возникшие у него вследствие такого демонтажа.

23.01.2013 Департамент по работе с населением и связям с общественностью информировал ИП Воржева А.В. об истечении срока действия разрешений на установку рекламных конструкций и предложил в добровольном порядке осуществить демонтаж рекламных конструкций и восстановить нарушенное благоустройство.

Однако в добровольном порядке ИП Воржев А.В. не осуществил демонтаж рекламных конструкций. В ходе проверки, проведенной с 05 по 21.02.2013,  МУ «Городской центр рекламы» установлено, что рекламные конструкции (35 конструкций) не демонтированы, о чем составлен акт осмотра мест размещения рекламных конструкций на территории города Липецка.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца  в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что требования истца подтверждаются материалами дела и являются обоснованными.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» (далее Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Пункт 9 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В пункте 10 названной статьи указано, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции возложены на орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с Положением «О наружной рекламе и информации в городе Липецке», принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 13 февраля 2007 №517 (действовало на момент выдаче разрешений на установку рекламы) и Положения «О наружной рекламе и информации в городе Липецке» принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 28 июля 2009 года №1111 Департамент по работе с населением и связям с общественностью, уполномоченное структурное подразделение администрации города Липецка в области наружной рекламы и информации утверждает и выдает разрешение на установку рекламной конструкции, согласно Приложению №2 Положения; готовит документы для обращения администрации города Липецка в суд о или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции (пункт 2.1). Муниципальное учреждение «Городской центр рекламы» обеспечивает подготовку на размещение рекламных конструкций и в случае размещения рекламных конструкций на находящихся в ведении органов местного самоуправления земельных участках, от лица администрации города Липецка заключает договоры на размещение рекламных конструкций с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании разрешения на установку рекламной конструкции и технического паспорта рекламной конструкции (пункт 2.2 Положения №517).

Согласно пункт 2.8 действующего Положения обеспечивает подготовку договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании, находящемся в муниципальной собственности, и заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании, находящемся в муниципальной собственности, на основании надлежаще оформленных полномочий с физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании протокола проведения торгов (конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе  договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет.

При этом заключенные до дня вступления в силу Закона о рекламе договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Федерального закона (пункт 3 статьи 2 Закона о рекламе).

Таким образом, Закон о рекламе не предусматривает императивного продления срока действия договора, а напротив, ограничивает действие договора.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции установил, что сроки выданных  ответчику разрешений на установку рекламных конструкций истекли, договоры на право установки и эксплуатации рекламных конструкций прекратили свое действие, следовательно, у предпринимателя отсутствуют правовые основания для размещения рекламных конструкций и информации на них по истечении срока действия указанных документов.

Требование истца  в добровольном порядке осуществить демонтаж рекламных конструкций и восстановить нарушенное благоустройство, ответчиком не исполнено.

В соответствии с частью 22 статьи 19  Закона о рекламе при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Учитывая, что рекламные конструкции не демонтированы, срок действия разрешений истек, новые разрешения на установку рекламных конструкций, а также договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отсутствуют, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.      

Ответчик, оспаривая решение арбитражного суда,  считает, что истец не представил суду доказательства  наличия у него права собственности и включения в реестр муниципального имущества земельных участков, к которым присоединены рекламные конструкции ответчика. Данный довод судом апелляционной инстанции отклоняется.

При этом, судебная коллегия исходит из того, что  рекламные конструкции расположены в границах муниципального образования город Липецк на землях  общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

В рассматриваемом случае  отсутствуют основания для вывода о том, что земельный участок, на котором установлена рекламная конструкция и который относится к землям (территориям)