Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n А14-744/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июля 2013 года                                                        Дело № А14-744/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  11 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 июля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Воронежская транспортная компания»: Калинина В.В., представителя по доверенности от 10.07.2013;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО ФС по надзору в сфере транспорта в лице территориального обособленного подразделения Отдел за обеспечением транспортной безопасности на территории Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО ФС по надзору в сфере транспорта в лице территориального обособленного подразделения Отдел за обеспечением транспортной безопасности на территории Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.04.2013 по делу №А14-744/2013 (судья С.С. Федосова) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронежская транспортная компания» (ИНН 3665046145, ОГРН 1043600061570) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5027106892, ОГРН 1055013005640) в лице территориального обособленного подразделения Отдел за обеспечением транспортной безопасности на территории Воронежской области о признании незаконным предписания от 02.11.2012г. №ВМ-41-36-1/1.8-17,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская транспортная компания» (далее – заявитель, ООО «ВТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, УГАН НОТБ ЦФО) в лице территориального обособленного подразделения Отдел за обеспечением транспортной безопасности на территории Воронежской области о признании незаконными предписания от 02.11.2012г. №ВМ-41-36-1/1.8-17, с учетом принятых судом уточнений.

Решением Арбитражного суда  Воронежской области от 30.04.2013 предписание отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №ВМ-41-36-1/1.8-17 от 02.11.2012г. признано незаконным. Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Воронежская транспортная компания».

Не согласившись с решением суда, уполномоченный орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда области отменить, как принятое при неправильном применении норм материального права.

Податель жалобы указывает, что Управлением были выявлены нарушения обязательных требований, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» а также Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Полагает, что данные нарушения зафиксированы надлежащими документами, актом проверки. Ссылается на то, что на Общество, как на субъект транспортной инфраструктуры, распространяются требования указанного Приказа.

Представитель ООО «ВТК» в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая принятое решение не подлежащим отмене, отзыв на жалобу не представил.

Податель жалобы явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения участника процесса, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 22 октября по 2 ноября 2012 согласно утвержденному Генеральной прокуратурой РФ ежегодному плану проведения плановых проверок, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 26.09.2012г. №ВМ 1.6-451-р (уфс), в отношении ООО «ВТК» была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и нормативных актов в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 02.11.2012г. №36ОП-042 (а), так же 02.11.2012г. ООО «ВТК» было выдано предписание №ВМ-41-36-1/1.8-17 об устранении выявленных нарушений.

Согласно указанному выше предписанию, при проведении плановой проверки ООО «ВТК» были выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствует утвержденная оценка уязвимости объектов и транспортных средств (п.2,3 ст.5 Федерального Закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ, требования приказа Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87, п. 5.7 приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №42).

2. Отсутствует утвержденный План обеспечения транспортной безопасности ОТИ (п. 2 ст. Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, приказ Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 и п. 5.8 приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 42).

3. Не разработаны и не приняты внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 5.6 приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 42).

4. Отсутствует наглядное информирование физических и юридических лиц о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно -распорядительных документов по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры  (ОТИ) и ТС ООО «ВТК» (п.5.14 приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 42). Ответственное лицо - Марюхнич В. П.

5. Не установлены конфигурация и границы территории ОТИ, зоны и критические элементы ОТИ по обоим адресам нахождения объектов (п. 5.25 и подпункты 5.25.1 -5.25.2 приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 42).

6. К исполнению обязанностей на должность, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, допущены лица, не прошедшие обучение не аттестованные в установленном порядке (п.5.13 приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №42).

Полагая предписание выданным в отсутствие законных оснований, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Арбитражный суд Воронежской области, удовлетворяя заявленное   требование в части, пришел к выводу о том, что материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие внесение ОО «ВТК» в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, поскольку во всех пунктах оспариваемого предписания указаны взаимосвязанные обязанности, обязательные для категорированных объектов инфраструктуры,   у ООО «ВТК» не возникла обязанность по осуществлению действий, указанных в предписании.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На субъекты транспортной инфраструктуры ст. 4 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 6 названного закона, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса РФ от 29.01.2010г. №22 (далее – Порядок).

В силу п.3 Порядка, компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа (п.11 Порядка).

При этом согласно пункту 13 Порядка компетентный орган в течение пяти рабочих дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.

В силу ст. 5 Закона №16-ФЗ, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов (п.5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011г. №42, далее - Требование).

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлен приказом Минтранса России от 12.04.2010г. №87.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (п.1 ст. 9 Закона №16-ФЗ).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (п. 3 Приказа Минтранса РФ от 11.02.2010г. №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»)

Пунктом 5.8 Требований, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011г. №42 также предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры разрабатывает и утверждает план обеспечения транспортной безопасности в течение 3 месяцев и реализует его в течение 6 месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости.

Пунктом 5.6. указанных выше Требований установлена обязанность по разработке, принятию и исполнению внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности и являющихся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пунктам 5,13, 5.14 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной