Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А36-7734/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              19 июля 2013 года

Дело №  А36-7734/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  18.07.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    19.07.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сервис Долгоруково»:.

от управления экологии и природных ресурсов Липецкой области:

от Прокуратуры Долгоруковского района Липецкой области:

Жучкова Н.Е., представитель по доверенности б/н от 27.03.2013 (сроком до 31.12.2013), паспорт РФ; Семенов П.С., представитель по доверенности б/н от 29.03.2013 (сроком до 31.12.2013), паспорт РФ;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Сервис Долгоруково» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.04.2013 по делу № А36-7734/2012 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению   Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Долгоруково» (ИНН 4807012643, ОГРН 1084807000992) к Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания №865 от 19.11.2012,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Долгоруково» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания №865 от 19.11.2012 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, т.е. за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 04.04.2013    в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением,  Общество обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, указывая  следующее:

- на  запрос ООО "Сервис Долгоруково" в связи с отсутствием лицензии на  сбор и вывоз ТБО и соответственно невозможности осуществлять свою деятельность в данном направлении на  законном основании, администрация Долгоруковского муниципального района пояснила, что в 3 квартале при наличии денежных средств в бюджете будет запланировано строительство полигона ТБО, а местом временного размещения ТБО на данный  период определена районная свалка, где согласно плана мероприятий по устранению нарушений санитарных норм районной свалки от 23.03.2012 осуществлены мероприятия по приведению в соответствие с нормами СанПин.

В заседании апелляционной инстанции представители Общества  поддержали требования  апелляционной жалобы.

Управление и Прокуратура Долгоруковского района Липецкой области своих представителей  в заседание  апелляционной  инстанции не направили, о слушании дела  извещёны надлежащим образом.

В  письменном отзыве Управление просит оставить обжалуемое  судебное  решение  без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное  заседание  откладывалось с 19.06.2013 до 15.07.2013.

В судебном заседании объявлялся  перерыв с 15.07.2013 до 18.07.2013.

По запросу  апелляционного суда  Администрацией Долгоруковского муниципального района   Липецкой  области  представлен  абрис  земельного участка, выделенного под районную свалку по постановлению №110 от 10.04.1992, и сообщено, что географические   координаты №52?358000; Е 38? 252248 входят  в границы   земельного участка, расположенного под территорией   свалки Долгоруковского района.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  Общества, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды (л.д.57-72, 75-77, 80-82, 85-86) заместителем прокурора Долгоруковского района Л-пецкой области Чурсиным Д.В. в отношении ООО «Сервис Долгоруково» вынесено постановление от 29.09.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (л.д.53-56).

В постановлении прокурора от 29.09.2012 зафиксировано, что ООО «Сервис Долгоруково» допущено грубое нарушение требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в осуществлении обществом 22, 23, 24 сентября 2012 года сброса на почву отходов, собранных у населения и организаций Долгоруковского района.

На основании вышеуказанного постановления заместителя прокурора и с учетом описанного в нем события административного правонарушения главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области Русляковым В.И. вынесено постановление №865 от 19.11.2012 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.48-49).

ООО «Сервис Долгоруково», считая постановление №865 от 19.11.2012 незаконным, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу о доказанности в действиях ООО "Сервис Долгоруково" вменённого состава правонарушения, отсутствии процессуальных нарушений  в ходе  административного преследования  Общества, и отсутствии оснований  для  освобождения  его от административной  ответственности.

Арбитражный  суд области указал на  то, что в ходе судебного разбирательства Обществом не были представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих мер по соблюдению экологических требований при обращении с отходами, либо наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для надлежащего их исполнения Обществом и недопущения нарушения указанных требований.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться  с изложенной  правовой  позицией, в связи со следующим.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия  заместителя  прокурора   Долгоруковского района  Чурсина   Д.В. по возбуждению в отношении ООО "Сервис Долгоруково" дела  об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, предоставленные ст.25.1, 28.4 КоАП РФ, и полномочия  главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Руслякова В.И. по вынесению постановления  о привлечении к административной  ответственности, предоставленные ч.1 и п.7 ч.2 ст.23.29 КоАП РФ, проверены  судами первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Сервис Долгоруково" не установлено.

Заместителем прокурора соблюдены требования, предусмотренные ч.ч.3,4 ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ, а именно: законный представитель общества – генеральный директор Болестев А.М. (л.д.28-32) присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, предоставлена возможность ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и дать свои объяснения, получена копия постановления (л.д.56).

Материалами дела также подтверждается факт заблаговременного извещения ООО «Сервис Долгоруково» о времени и месте рассмотрения административного дела (л.д.50, 51, 104-105).

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из анализа диспозиции указанной нормы следует, что объективная сторона данного правонарушения представляет собой деяние (действие или бездействие), заключающееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 №4973/12 по делу №А60-50398/2011 сформулирован правой подход, согласно которому состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») установлено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» среды установлен запрет, в том числе на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, ФЗ «Об охране окружающей среды» прямо запрещено осуществлять сброс отходов на почву.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах») под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под сбором отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Статьей 4.1 Закона об отходах предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Административным органом и судом установлено, что ООО «Сервис Долгоруково» осуществляло деятельность по сбору отходов от населения и организаций Долгоруковского района Липецкой области и вывозило отходы в 2012 году, в том числе 22-24.09.2012 на территорию несанкционированной свалки, расположенной в 12 км северо-западнее с.Долгоруково в 1 600 м на запад от автодороги «Долгоруково - Войсковая Казинка» напротив д.Надеждино с географическими координатами №52 358000; Е 38 252248 (л.д.13-14, 16, 56, 59-72, 75-76, 77, 80-81, 82, 91-93, 94-96, 114).

Вышеуказанное  обстоятельство Обществом не оспаривается.

Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах» объект размещения отходов – это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу п.1 ст.12 ФЗ «Об отходах» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.