Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А36-7734/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Арбитражным судом установлено, и не оспаривается представителем заявителя, что территория земельного участка, на которую ООО «Сервис Долгоруково» осуществляла вывоз и сброс отходов, не является специально оборудованным сооружением (полигоном ТБО), предназначенным для размещения там отходов (л.д.83-84, 85-86, 101-103, 115, 140, 141).

В соответствии с п.7 ст.12 ФЗ «Об отходах» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, осуществляя вывоз отходов на территорию несанкционированной районной свалки мусора, ООО «Сервис Долгоруково» фактически осуществляло их сброс на почву земельного участка, что является грубым нарушением экологических требований при обращении с отходами, образующим объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение  которого установлена  ст.8.2  КоАП РФ.

Что касается субъективной стороны вменяемого правонарушения, апелляционная  коллегия  отмечает следующее.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав  повторно имеющиеся  в материалах дела  и дополнительно представленные доказательства, апелляционная  коллегия  приходит к выводу  об отсутствии у Общества  возможности для  соблюдения экологических требований при обращении с отходами.

В  соответствии с  п.п.9,14 ч.1  ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В  силу  ч.2  ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Исходя  из системного анализа  приведённых правовых норм следует, что Администрация Долгоруковского муниципального района была обязана определить порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды и организовать деятельность в области обращения с отходами, что в свою очередь предполагает  определение места их утилизации.

Судами обеих инстанций установлено и не оспаривается Администрацией, что Общество обращалось к Главе Администрации  с письмом о разрешении вопроса отсутствия   полигона  в Долгоруковском районе (письмо  №40 от 12.03.2012 - л.д.140).

Письмом  №474 от 26.03.2012 Администрация  сообщила генеральному  директору ООО "Сервис Долгоруково", что  на  территории района   в 3 квартале 2012 года  планируется   строительство полигона ТБО при наличии денежных средств  в областном  бюджете. Также  Администрация  сообщила,  что на  данный  период местом  временного размещения   ТБО определена  районная  свалка, где  согласно Плана  мероприятий   по устранению нарушений  санитарных норм районной  свалки от 23.03.2012 будут осуществлены   мероприятия   по приведению её в соответствие  с нормами СанПина (л.д.141).

Из представленных Администрацией по запросу  апелляционного суда  документов (письмо  №1346 от 11.07.2013  и абрис земельного участка) бесспорно следует, что местонахождение  земельного участка, выделенного под районную свалку по постановлению №110 от 10.04.1992, совпадает с местом осуществления  ООО "Сервис Долгоруково" 22-24.09.2012 сброса на  почву собранных у  населения  и организаций   Долгоруковского района  отходов - в 12 км северо-западнее с.Долгоруково в 1 600 м на запад от автодороги «Долгоруково - Войсковая Казинка» напротив д.Надеждино с географическими координатами №52? 358000; Е 38? 252248.

Таким образом, Общество осуществляло размещение  отходов  на объекте, не внесённом в государственный реестр объектов размещения отходов и не соответствующем предъявляемым санитарным и экологическим требованиям, на территории, определённой Администрацией в письме №474 от 26.03.2012 и постановлении №110 от 10.04.1992.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что из письма Администрации №474 от 26.03.2012 следует, что полигон ТБО в Долгоруковском муниципальном районе на момент рассматриваемых отношений отсутствовал.

Согласно ч.1, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум ВАС РФ  в постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Письмом ООО "Сервис  Долгоруково" главе Администрации №40 от 12.03.2012, ответом Администрации №474 от 26.03.2012,  постановлением Администрации №110 от 10.04.1992, абрисом земельного участка, выделенного под районную свалку по постановлению №110 от 10.04.1992,  письмом Администрации Долгоруковского района   Главе администрации липецкой  области №1644 от 08.10.2012 объективно подтверждается, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Однако, возможность соблюдения Обществом  ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона   "Об охране окружающей   среды" отсутствовала.

Доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства, являются достоверными и достаточными, на основании чего апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии вины Общества в совершении сброса в период с 01.01.2012 по 01.07.2012 на почву на территории несанкционированной свалки, расположенной в 12 км северо-западнее с.Долгоруково в 1 600 м на запад от автодороги «Долгоруково - Войсковая Казинка» напротив д.Надеждино с географическими координатами №52 358000; Е 38 252248, собранных у населения и организаций  Долгоруковского района  отходов, т.е. административного правонарушения, ответственность за которое  установлена  ст.8.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление Управления  экологии и природных ресурсов Липецкой  области от  19.11.2012 №865 является  незаконным, и подлежит отмене.

Арбитражный  суд области, исследуя  вопрос  о виновности Общества, сделал выводы, не соответствующие  фактическим обстоятельствам дела, что привело к принятию неправильного судебного решения.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в силу  п.3 ч.1  ст.270 АПК РФ  является  основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Исходя   из  смысла   статьи  209 АПК РФ, подпункта   12   пункта  1  статьи  333.21  Налогового  кодекса  Российской   Федерации  при  подаче  апелляционных  жалоб  на   решения   судов  по заявлениям  об  оспаривании  решения   административного  органа   о привлечении  к административной   ответственности  государственная    пошлина   уплате  не  подлежит.

В  связи с этим, уплаченная ООО "Сервис Долгоруково" госпошлина по платёжному поручению №141 от 15.04.2013 в сумме 2000 рублей  подлежит возврату  из  федерального бюджета.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса      Российской         Федерации,        

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.04.2013 по делу №А36-7734/2012 отменить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №865 от 19.11.2012, вынесенное главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области Русляковым В.И., о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Долгоруково» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

В.А. Семенюта

Н.Д. Миронцева