Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А14-395/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

от 31.05.2012 № 23/5 утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2012-2014 годы, в том числе для ООО «Электротехническое управление».

Учитывая изложенное, и в силу части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях и части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции Общество является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах своих электрических сетей (зоны обслуживания).

Судом области верно учтено, что передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004, далее- Правил технологического присоединения) определяются порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Порядок заключения договора технологического присоединения физическими лицами в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику установлены пунктами 8, 14, 15 этих же Правил.

Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт «а» пункта 16 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 25.1 Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

При этом согласно пункту 11 названных Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что Рудковский Н.Н. обратился к ООО «Электротехническое управление» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям в целях электроснабжения индивидуального жилого дома, в соответствии с которой Обществом ему были выданы проект договора от 10.07.2012 № 100/12/Ф об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия на технологическое присоединение от 10.07.2012 № 100-Ф/12 (далее - ТУ).

При этом как следует из пункта 4.2.2 ТУ № 100-Ф/12, ООО «Электротехническое управление» установило обязательные для выполнения гр. Рудковским Н.Н. требования к защите от перенапряжения, а именно: «...в проекте предусмотреть установку УЗО. Установку ограничителя импульсных перенапряжений».

Признавая, что названный пункт ТУ Правил технологического присоединения не предусмотрен законом, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 25.1 Правил технологического присоединения установлен исчерпывающий перечень требований, которые должны быть указаны сетевой организацией в технических условиях. При этом включение в технические условия на технологическое присоединение для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно и используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, требований к защите от перенапряжения пунктом 25.1 Правил технологического присоединения не предусмотрено.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике, обязанность по обеспечению надежности электроснабжения потребителей и качества поставляемой им электрической энергии в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями возложена на субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности).

Следовательно, обязанность по обеспечению качества электрической энергии, в том числе по недопущению перенапряжений, лежит на энергосбытовых организациях и территориальных сетевых организациях, в том числе на ООО «Электротехническое управление».

При указанных обстоятельствах требование Общества об установке гр. Рудковским Н.Н. дополнительных устройств, обеспечивающих защиту от перенапряжений, свидетельствует о необоснованном возложении ООО «Электротехническое управление» на потребителя обязанностей по обеспечению качества поставляемой гр. Рудковскому Н.Н. электрической энергии и недопущению наступления негативных последствий в случае поставки ему электрической энергии неудовлетворительного качества, что является недопустимым в силу закона.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 данных Правил, должны быть указаны требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной).

Таким образом, законодатель разделил понятия «релейная защита» и «защита от перенапряжения».

При этом согласно подпункту «в» пункта 25.1 Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны только требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

Следовательно, для такой категории заявителей, как физические лица, мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 15кВт и использующих электрическую энергию для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, Правилами технологического присоединения предусмотрены упрощенные требования для осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации, в том числе из них исключено требование к защите от перенапряжения.

Учитывая изложенное, включение ООО «Электротехническое управление» в ТУ №100-Ф/12 требования к защите от перенапряжений (пункт 4.2.2) является неправомерным и ущемляет интересы гр. Рудковского Н.Н., поскольку влечет для него необоснованные дополнительные расходы на приобретение и монтаж устройств, обеспечивающих защиту от перенапряжения (УЗО, ограничитель импульсных перенапряжений), установка которых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики не требуется.

В пункте 4.2.3 ТУ № 100-Ф/12 заявитель установил обязательные для выполнения Рудковским Н.Н. требования к расчетному учету электроэнергии и мощности (активной и реактивной), а именно: «...учет электроэнергии выполнить в соответствии с ПУЭ. БЗУМ с трехфазным электронным счетчиком электроэнергии с классом точности не выше 1,0, с функцией контроля мощности. При наличии телеметрического выхода и защиты от несанкционированного доступа к прибору учета. БЗУМ установить на жилом доме, на высоте 1,5-1,7 м. от поверхности земли».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25.1 Правил технологического присоединения в технических условиях должны быть указаны, в том числе, требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

При этом требования, предъявляемые к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной) в соответствии с указанным пунктом, должны соответствовать требованиям, установленным Основными положениями функциони-рования розничных рынков электрической энергии (пункт 26 Правил технологического присоединения).

Пунктом 137 Основных положений установлено, что приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля.

Согласно пункту 138 Основных положений для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

Пунктом 147 Основных положений установлено, что места установки, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании.

Сетевые организации обязаны размещать требования к местам установки приборов учета, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета, определенные в соответствии с требованиями настоящего раздела и законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, в центрах очного обслуживания потребителей и на своих официальных сайтах в сети «Интернет» без указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения приборов учета или наименования производителей приборов учета.

За исключением случаев, указанных в пункте 148 Основных положений, согласования с сетевой организацией и иными субъектами розничного рынка мест установки, схем подключения, метрологических и иных характеристик приборов учета не требуется.

Таким образом, прибор учета должен быть класса точности 2,0 и выше, а также соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля, а место его установки определяется заявителем самостоятельно (без согласования с сетевой организацией) исходя из требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Иных требований к приборам учета и местам их установки Правилами технологического присоединения и Основными положениями не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал требование ООО «Электротехническое управление» об установке гр. Рудковским Н.Н. прибора учета с функцией контроля мощности, телеметрическим выходом и защитой от несанкционированного доступа и размещении его в БЗУМ (блок защитный универсальный модифицированный) неправомерным, поскольку оно не предусмотрено Правилами технологического присоединения и Основными положениями и, соответственно, ущемляет интересы гр. Рудковского Н.Н., поскольку также влечет для него необоснованные дополнительные расходы.

Учитывая, что места установки приборов учета не подлежат согласованию с сетевой организацией согласно пункту 147 Основных положений, включение Обществом с ограниченной ответственностью «Электротехническое управление» в пункт 4.2.3 ТУ № 100-Ф/12