Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А14-15148/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2013 года                                                         Дело № А14-15148/2012

город Воронеж                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Департамента городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж: Голигоровой  Е.А., представителя по доверенности № 02-09-156 от 23.07.2013; Панковой Л.В., представителя по доверенности № 02-09-155 от 23.07.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Воронежская транспортная компания»: Старкова В.В., генерального директора, протокол от 10.07.2013; Калинина В.В., представителя по доверенности от 23.07.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис»: Казакевича Т.И., представителя по доверенности от 22.10.2012;

от Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2013 по делу №А14-15148/2012 (судья С.С. Федосова) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронежская транспортная компания» (ОГРН 1043600061570, ИНН 3665046145) к Департаменту городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1113668032500, ИНН 3666173026) о признании недействительным приказа от 28.07.2010г. №16/Д, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис», Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская транспортная компания» (далее – заявитель, ООО «Воронежская транспортная компания», ООО «ВТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж (далее – Департамент, уполномоченный орган) от 28.07.2010 №16/Д «О поручении транспортного обслуживания автобусного маршрута №27 «ул.Перхоровича - 17 квартал СЖР (ост.Школа)» до проведения конкурса ООО «Транс-Сервис»; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис», Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2013 по настоящему делу оспариваемый приказ признан недействительным, Департамент городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Воронежская транспортная компания».

Не согласившись с указанным решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на правомерность издания оспариваемого Приказа. Полагает необоснованным вывод суда области о том, что при отсутствии у ООО «Воронежская транспортная компания» договорных отношений с диспетчерской службой, представленные Департаментом документы о фактическом выпуске подвижного состава Общества, нельзя расценивать в качестве допустимых доказательств по делу. Считает также ошибочным вывод суда области о том, что наличие двух перевозчиков на маршруте приводит к финансово-экономическим потерям заявителя по делу. Полагает, что экономические права Общества оспариваемым приказом не нарушаются. Податель жалобы также ссылается на пропуск заявителем трехмесячного срока на оспаривание ненормативного акта.

Представители заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда области отменить.

Представитель ООО «Транс-Сервис» в судебном заседании поддержал правовую позицию заявителя жалобы, полагает принятое решение подлежащим отмене. В представленном отзыве на жалобу ссылается на то, что права и законные интересы заявителя по делу оспариваемым приказом не нарушаются, а Общество с марта 2011 года знало о паритетном обслуживании маршрута №27, следовательно, срок на оспаривание приказа заявителем пропущен.

Представители ООО «Воронежская транспортная компания» отзыв на апелляционную жалобу не представили, против ее удовлетворения возражали в судебном заседании апелляционного суда, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы  и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.11.2005 года между Администрацией (заказчик) и ООО «ВТК» (исполнитель) заключен договор №137, предметом которого является выполнение транспортной работы по перевозке пассажиров на маршрутах города Воронежа, в том числе по маршруту №27 «ул.Перхоровича -17 квартал СЖР (ост.Школа)», с плановым выпуском автобусов ПАЗ городского типа в рабочие дни – 20 единиц, в выходные дни - 19 единиц. Срок действия договора по 31.12.2015г.

Впоследствии ООО «Транс-Сервис» 09.07.2010 г. обратилось в Управление организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж с заявлением о рассмотрении вопроса о поручении ООО «Транс-Сервис» транспортного обслуживания маршрута №27 «ул.Перхоровича -17 квартал СЖР (ост.Школа)» автобусами большей вместимости с работой 9 единиц в рабочие дни и 5 единиц в выходные дни.

Департаментом организации дорожной деятельности и пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж (ныне департамент городского хозяйства администрации городского округа город Воронеж) в целях улучшения транспортного обслуживания жителей городского округа город Воронеж, учитывая поступившее заявление ООО «Транс-Сервис», 28.07.2010г. был издан приказ №16/Д о поручении ООО «Транс-Сервис» с 05.08.2010г. временно на срок до проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок наземным транспортом осуществления транспортного обслуживания коммерческого автобусного маршрута «ул.Перхоровича -17 квартал СЖР (ост.Школа)», с плановым выпуском в рабочие дни – 9 единиц, в выходные дни – 5 единиц автобусов большего класса.

На основании данного приказа в имеющийся договор, заключенный с ООО «Транс-Сервис» на выполнение транспортной работы по перевозке пассажиров на маршрутах города №8 от 07.06.2010г., дополнительным соглашением от 03.08.2010 был внесен маршрут №27 «ул.Перхоровича -17 квартал СЖР (ост.Школа)».

Полагая, что приказ № 16/Д от 28.07.2010г. не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «ВТК», последнее  обратилось в арбитражный суд за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что приказ Департамента от 28.07.2010 года №16/Д не соответствует положениям Постановления администрации города Воронежа от 26.11.2001г. №1368 «О совершенствовании системы организации управления работой наземного пассажирского транспорта в г.Воронеже» и нарушает права и законные интересы ООО «ВТК» в сфере предпринимательской деятельности, связанной с осуществлением пассажирских перевозок по маршруту №27.

Апелляционный суд находит данную позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, арбитражный суд устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт.

Порядок организации пассажирских перевозок в городе Воронеже на момент издания оспариваемого Приказа осуществлялся на основании постановления Воронежской городской Думы от 11.07.2001г. №86-I «О пассажирских перевозках наземным транспортом в городе Воронеже» и постановления администрации города Воронежа от 26.11.2001г. №1368 «О совершенствовании системы организации управления работой наземного пассажирского транспорта в г.Воронеже».

В силу указанных нормативных правовых актов организатором перевозок пассажиров наземным городским пассажирским транспортом в городе Воронеже выступает администрация города в лице Управления городского пассажирского транспорта (на момент издания оспариваемого приказа – департамент организации дорожной деятельности и пассажирских перевозок), единого заказчика пассажирских перевозок города Воронежа.

В силу части 2 раздела VII постановления Воронежской городской Думы от 11.07.2001г. №86-I контроль за движением на маршрутах наземного городского пассажирского транспорта обеспечивается перевозчиком, Управлением городского пассажирского транспорта единого заказчика пассажирских перевозок города Воронежа.

Согласно разделу VIII указанного выше Постановления при неоднократном нарушении перевозчиком договорных обязательств по перевозке пассажиров организатор перевозок вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор на транспортное обслуживание.

Организатор принимает меры по устранению выявленных недостатков в организации пассажирских перевозок и направляет предложения о привлечении к ответственности перевозчиков, должностных лиц перевозчиков организаций, не соблюдающих требования действующего законодательства и настоящего Положения, в Воронежское отделение Российской транспортной инспекции, ГИБДД ГУВД Воронежской области.

В соответствии с пунктом 4.1. Приложения №1 к постановлению администрации города Воронежа от 26.11.2001 N 1368 "О совершенствовании системы организации управления работой наземного пассажирского транспорта в г. Воронеже" взаимоотношения управления городского пассажирского транспорта с перевозчиками строятся на договорной основе и регулируются Конституцией РФ, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ, законами Воронежской области, постановлениями и распоряжениями Воронежской областной Думы, администрации Воронежской области, нормативными актами Воронежской городской Думы и администрации г. Воронежа.

Согласно пункту 4.2. указанного Приложения №1 к постановлению от 26.11.2001 N1368 управление организации городских пассажирских перевозок после формирования и утверждения заказа на осуществление пассажирских перевозок наземным транспортом в городе Воронеже, определения юридических и физических лиц, допущенных по результатам конкурса к выполнению пассажирских перевозок на утвержденных маршрутах, размещает заказ путем заключения двухстороннего договора между управлением организации городских пассажирских перевозок и перевозчиком.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «ВТК» осуществляет пассажирские перевозки по маршруту №27 на основании заключенного с Администрацией договора №137 от 14.11.2005 года. Данный договор является действующим, со сроком действия по 31.12.2015.

В силу п.4.3 Приложения №1 к постановлению N1368 управление организации городских пассажирских перевозок вправе заключать договоры на осуществление пассажирских перевозок наземным транспортом в городе Воронеже на маршрутах города без проведения конкурса, если вследствие особых или чрезвычайных обстоятельств, которые заранее невозможно было предусмотреть, возникла срочная потребность в пассажирских перевозках на маршрутах города (недостаточное количество подвижного состава, сезонный рост пассажиропотока, стихийное бедствие и т.д.).

Таким образом, из указанных выше положений следует, что без проведения торгов, возможно заключать договоры на осуществление пассажирских перевозок наземным транспортом в городе Воронеже на маршрутах города только в исключительных случаях, т.е. вследствие особых или чрезвычайных обстоятельств.

Вместе с тем, 28.07.2010 Департаментом организации дорожной деятельности и пассажирских перевозок издан приказ №16/Д, в соответствии с котором временно на срок до проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок наземным транспортом в городе Воронеже начиная с 05.08.2010 г. транспортное обслуживание коммерческого автобусного маршрута №27 «ул. Перхоровича – 17 кв. СЖР (ост. «Школа»)» было поручено ООО «Транс – Сервис».

В дальнейшем на основании данного приказа с ООО «Транс-Сервис» был заключен договор (принято дополнительное соглашение к имеющемуся договору) на выполнение транспортной работы по перевозке пассажиров по маршруту №27.

Издание оспариваемого приказа Департамент обосновывает, тем, что в рамках пунктов 2.1,.3.1 договора № 137 от 14.11.2005г. заключенного с ООО «ВТК», был проведен анализ работы маршрута №27 за период 2009-2010г., в ходе которого было установлено, что выпуск подвижного состава на данном маршруте ООО «ВТК» не обеспечивался в полном объеме и составлял в среднем 60%.

Признавая, что данная причина не является исключительным обстоятельством, позволившим Департаменту заключить с