Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А14-16994/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              05 августа 2013 года

Дело №  А14-16994/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   05.08.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.,

Михайловой  Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от департамента  природных ресурсов и экологии Воронежской области:

от индивидуального предпринимателя Попова Евгения Михайловича:

от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:

Сукманова Л.И., советник отдела правового обеспечения по доверенности от 23.07.2012 № 06-363283 выданной сроком на один год;

Попов Е.М., предъявлен паспорт гражданина РФ;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.05.2013 по делу №А14-16994/2012 (судья Шишкина В.М.) по заявлению индивидуального предпринимателя Попова Евгения Михайловича, Воронежская область (ОГРНИП 304360432800115, ИНН 360400772897) к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1123668030232, ИНН 3664120043) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Попов Евгений Михайлович (далее – ИП Попов Е.М., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – Департамент) о признании незаконным решения Департамента о досрочном прекращении права пользования недрами от 10.07.2012, с учётом уточнения оснований требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований - Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.05.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Департамент обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- Федеральный закон №294-ФЗ не регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами. Процедуры в рамках административного производства не пересекаются с процедурами возникновения и прекращения права пользования  недрами;

- согласно Закону "О недрах" письменное уведомление о допущенных нарушениях является единственным основанием (документом) для рассмотрения вопроса о прекращении права пользования недрами;

- предписание от 24.01.2012 выдано ранее уведомления от 28.03.2012 и не может являться основанием для продления уведомления  от 28.03.2012;

- будучи добросовестным недропользователем, ИП Попов Е.М. должен быт сам  уведомить орган  об устранении нарушений;

- несмотря на неоднократные проверки, ИП Попов Е.М. так и не приступил к разработке требуемой  документации;

- законодательство о недрах не предусматривает поэтапно приостановление, ограничение, прекращение права пользования недрами, и обоснование целесообразности принятия вышеуказанных мер. Решение о прекращении права пользования недрами принимается уполномоченным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном Законом РФ  от 21.02.1992г. №2395-1 "О недрах";

- внесение изменений в ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не может повлиять на требования уведомления, т.к. оно было вынесено в период, когда разработка соответствующего проекта являлась обязательной. Более того, Федеральный закон не содержит оговорки об обратной силе своего действия. Соответственно, недропользователь был обязан выполнить все условия лицензии;

- судом не была дана  оценка обязанности уполномоченного органа при осуществлении законодательно закреплённых функций руководствоваться обязательным порядком, установленным ч.4  ст.21 Закона  №2395-1.

В заседании  апелляционной  инстанции представитель Департамента поддержала  требования  апелляционной  жалобы, просила удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

ИП Попов  Е.М. требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору своего представителя  в судебное  заседание  не направили, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Попов Е.М. является собственником земельного участка с кадастровым (или условным) номером 36:04:2315 017:0010, расположенного по адресу: Воронежская область, Борисоглебский район, с.Чигорак, площадью 43 236 кв.м.

31.05.2007 правопредшественником Департамента, Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области, ИП Попову Е.М. выдана лицензия на право пользования недрами серия ВРН №80006 ТОД с целевым назначением и видами работ: добыча строительных песков на месторождении «Чигорак-2» в Борисоглебском районе Воронежской области. Участок недр расположен в 4 км северо-восточнее г. Борисоглебск, в 100 м к юго-западу от п.Чигорак Борисоглебского района Воронежской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии: срок отработки месторождения.

13.01.2012 Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области в отношении Предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка, составлен акт №1-В, 24.01.2012 составлен протокол об административном правонарушении №1-В и выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

На основании материалов проверки 17.02.2012 заместителем руководителя Управления по экологии и природопользованию Воронежской области вынесено постановление о назначении административного наказания №8-В о привлечении ИП Попова Е.М. к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Уведомлением «Об аннулировании лицензии» от 28.03.2012 исх. №04-20-1250, полученным ИП Поповым Е.М. 31.03.2012, заявитель поставлен в известность о невыполнении условий пользования недрами лицензии ВРН 80006 ТОД в части пунктов 3.2., 3.7., 3.9. Кроме того, ИП Попов Е.М. уведомлен о возможности принятия решения о прекращении права пользования недрами лицензии ВРН 80006 ТОД по истечении трех месяцев со дня получения им письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, если в указанный срок эти нарушения не будут устранены.

10.07.2012 Департаментом принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, в соответствии с которым решено: досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ИП Попову Е.М. в соответствии с лицензией на право пользования недрами ВРН 80006 ТОД, выданной в целях добычи строительных песков на месторождении «Чигорак-2» в Борисоглебском муниципальном районе (Борисоглебском городском округе) Воронежской области; аннулировать лицензию на право пользования недрами ВРН 80006 ТОД; ИП Попову Е.М. произвести рекультивацию земельного участка в установленном порядке. Основание: ИП Попов Е.М. нарушил п.п. 3.2, 3.9. условий пользования недрами отсутствуют: технический проект разработки карьера (месторождения), утвержденный в установленном порядке; экспертиза промышленной безопасности технического проекта на разработку карьера (месторождения); план развития горных работ на 2011 и 2012 г.г.; акт горного отвода в уточненных границах; карьер не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; руководство горными работами осуществляют специалисты не прошедшие обучение и аттестацию (т.1 л.д.13, 14).

Предприниматель не согласился с данным решением, что и послужило основанием для его обращения в суд.

Арбитражный суд области, удовлетворяя  заявленные требования, исходил из того, что у Департамента  отсутствовала  обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; выдавая заявителю предписание от 24.01.2012, Департамент воспользовался своим правом на установление (продление) сроков для исправления ИП Поповым Е.М. выявленных при проверке нарушений существенных условий пользования недрами и должен был учитывать данный факт при вынесении оспариваемого решения; решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято Департаментом 10.07.2012, т.е. до истечения сроков, установленных в предписании.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  соответствии с п. 2 ч.2 ст.20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно абз.4 ст.21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в данном случае решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из материалов дела следует, что уведомление №04-20-1250 было отправлено Управлением по экологии и природопользованию  Воронежской  области в адрес ИП Попова  Е.М. 28.03.2012 (л.д.67 т.1). Получение уведомления  31.03.2012 заявителем не отрицается (л.д.66 т.1).

Таким образом, решение о прекращении права пользования недрами в отношении ИП  Попова Е.М. могло быть принято не ранее 01.07.2012.

Из уведомления видно, что условием принятия решения о прекращении права пользования ИП  Попова Е.М. недрами будет неисполнение в установленный срок следующих нарушений:

- не представлен технический проект  разработки карьера, утверждённый в установленном порядке, заключение экспертизы промышленной безопасности технического проекта, план  развития   горных работ на  2011  и 2011 год;

- не представлен акт горного отвода в уточнённых границах;

- карьер не зарегистрирован  в государственном реестре   опасных  производственных  объектов,  руководство горными  работами осуществляют специалисты не прошедшие обучение и аттестацию в области промышленной  безопасности (л.д.67 т.1).

При этом суд учитывает, что данные нарушения были выявлены Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области (правопредшественник Департамента) в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП Попова Е.М. и зафиксированы актом №1-В  от 13.01.2012  (л.д.15 - 17 т.1).

По результатам проверки ИП Попов Е.М. привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ за нарушение условий  лицензии на  право пользования  недрами  серии ВРН 80006 ТОД от 31.05.2007 (л.д. 99-101 т.1).

ИП Попову  Е.М. выдано предписание об устранении выявленных  нарушений  в области охраны   окружающей   среды  и природопользования  от 24.01.2012 (л.д.95-96 т.1). Из данного предписания видно, что ИП Попову Е.М. следует осуществить следующие мероприятия: прекратить работы по добыче строительных песков на месторождении «Чигорак-2» до разработки разрешительной документации; разработать, согласовать, утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения; предоставить заключение экспертизы промышленной безопасности на технический проект разработки месторождения; представить план развития горных работ на 2012 год; представить акт горного отвода в уточненных границах; перевести землю под карьером в категорию промышленных. (л.д.95-96 т.1)

При этом срок представления  акта  горного отвода  в уточнённых границах - 01.08.2012. О результатах исполнения предписания ИП  Попову  Е.М. было необходимо сообщить в Управление по экологии и природопользованию Воронежской области до 10.08.2012.

Таким образом, на