Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А35-2131/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 августа 2013 года                                                              Дело № А35-2131/2013

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Главного управления МЧС России по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Ваша безопасность»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.05.2013 по делу № А35-2131/2013 (Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Главного управления МЧС России по Курской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ваша безопасность» (ИНН 4629050370, ОГРН 1024600952452), о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   УСТАНОВИЛ

Главное управление МЧС России по Курской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ваша безопасность» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.05.2013 по делу № А35-2131/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Главное управление МЧС России по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что конкретного перечня оборудования, технических средств и средств измерений, необходимых для осуществления лицензионной деятельности, которые должны иметься у лицензиата, не существует, поэтому лицензирующий орган дал возможность соискателю лицензии (лицензиату) самостоятельно определять тип, модификацию, комплектацию и т.п. технических средств. Вместе с тем, нормативными документами по пожарной безопасности определены нормы и правила монтажа, замера, обслуживания, средств противопожарной защиты зданий и сооружений, которые соискатель лицензии (лицензиат) обязан соблюдать для обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, как следствие предотвращение (минимизацию) воздействия опасных факторов пожара на людей, животных, материальные и культурные ценности.

Вместе с тем, в рамках проверки на предмет наличия (существования) и состояния указанных технических средств, проводимой 27.02.2013 совместно с законным представителем юридического лица, согласованной заранее, государственному инспектору Курской области по пожарному надзору Жабоедову Е.О. оборудования, в том числе и арендованного, предоставлено не было, за исключением: набора инструментов, перфоратора и сварочного аппарата, о чем имеются подтверждающие фотоматериалы.

По мнению административного органа, отсутствие договоров и доходов от лицензируемой деятельности не дает право обществу с ограниченной ответственностью «Ваша безопасность» на игнорирование лицензионных требований и условий, установленных подп. а п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Кроме того, ООО «Ваша безопасность» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, в том числе за нарушение требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Ваша безопасность» ссылается на то, что информация о составе имеющегося у Общества оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений на праве собственности и по договорам аренды, а также копии подтверждающих документов, были представлены Обществом надзорному органу в ходе плановой документарной проверки. По результатам проверки нарушений лицензионных требований и условий Обществом не выявлено. Доказательств несоблюдения и невыполнения ООО «Ваша безопасность» норм и правил по пожарной безопасности, в том числе указанных в апелляционной жалобе норм Свода правил «СП 5.13130.2009», в материалах дела отсутствуют. Кроме того, неосуществление обществом вышеуказанной деятельности в пределах срока действия лицензии, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности, по ч. 4 ст. 14.1 КоАП Рф.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Ваша безопасность" выдана лицензия N 2/08813 от 02.08.2004 с продленным сроком действия до 03.08.2014 на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В период с 01.02.2013 по 28.02.2013, на основании распоряжения от 24.01.2013 № 2, по адресам: Курская область, г. Курск, ул. Гунатовская, д. 32; Курская область, г. Курск, ул. Ольшанского, д. 12; Курская область, г. Курск, ул. Максима Горького, д. 55 а; Курская область, г. Курск, ул. Парижской Коммуны, д. 73, государственным инспектором Курской области по пожарному надзору Жабоедовым Е.О. проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением лицензионных требований и условий обществом с ограниченной ответственностью «Ваша безопасность».

Согласно акту проверки от 28.02.2013 № 2, по результатам проверки установлено, что 27.02.2013 г. в 16 час. 50 мин. общество с ограниченной ответственностью «Ваша безопасность» осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктом а пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1225 от 30.12.2011 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», выразившимся в отсутствии у Общества в наличии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг в области действия лицензии.

Копию акта проверки, а также уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении представитель Общества по доверенности получил 28.02.2013, о чем свидетельствуют подписи указанного лица на перечисленных документах.

Полагая, что ООО «Ваша безопасность» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором Курской области по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Жабоедовым Е.О. в присутствии представителя Общества по доверенности Леонидова С.М. был составлен протокол № 4 об административном правонарушении от 07.03.2013.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой  инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Ваша безопасность» события административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»), в силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 которого деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение "О лицензировании производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 7 Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ указано, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В материалах дела имеются доказательства наличия у ООО «Ваша безопасность» на праве собственности и аренды зданий, помещений, оборудования и инвентаря: договор аренды от 09.01.2013 с ООО «АнКо-безопасность», договор аренды от 14.01.2013 с ООО «Совтест АТЕ», договор подряда № 1-С/12 от 01.02.2013 с ООО «МеталлЭксперт», договор аренды №8 от 06.02.2013 с индивидуальным предпринимателем