Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А35-11035/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2013 года                                       Дело № А35-11035/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2013 год.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Барышникова В.Н.: Сосновских С.В., представителя по доверенности от 09.01.2013; Парамоновой С.В., представителя по доверенности от 10.01.2013;

от ООО «Курская фосфоритная компания»: Сапелина О.А., директора,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Барышникова В.Н. на решение Арбитражного суда Курской области от 07.05.2013 по делу № А35-11035/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ООО «Курская фосфоритная компания» о признании незаконными действий директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Барышникова В.Н., которые выразились в направлении в УМВД РФ по Курской области информации, согласно которой ООО «Курская фосфоритная компания» занимается незаконной предпринимательской деятельностью и не выполняет требования обязательных к исполнению документов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания» (далее – ООО «Курская фосфоритная компания», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Барышникова В.Н., которые выразились в направлении в УМВД РФ по Курской области информации, согласно которой ООО «Курская фосфоритная компания» занимается незаконной предпринимательской деятельностью и не выполняет требования обязательных к исполнению документов.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.05.2013  признаны незаконными действия директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Барышникова В.Н., выразившиеся в направлении в УМВД РФ по Курской области информации, согласно которой ООО «Курская фосфоритная компания» занимается незаконной предпринимательской деятельностью и не выполняет требования обязательных к исполнению документов.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, директор Департамента обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование своих доводов указывает, что суд области ошибочно применил к настоящему спору положения  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку имело место рейдовое мероприятие, не являющееся проверкой, проведение которой должно согласовываться с положениями закона №294-ФЗ. В этой связи указывает, что уведомление и обязательность присутствия недропользователя при проведении такого мероприятия не требовалось. Кроме того, ссылается на то, что в данном случае рейдовые мероприятия проводились не в отношении конкретного лица - ООО «Курская фосфоритная компания», а в целях выявления и пресечения безлицензионной добычи полезных ископаемых. По мнению подателя жалобы, в решении не отражено, каким образом оспариваемые действия нарушают права и законные интересы Общества, а именно создают препятствия для осуществления Обществом экономической деятельности.

Также заявитель жалобы полагает, что судом области неправомерно был продлен срок рассмотрения настоящего дела до 6 месяцев, что привело к несоблюдению разумного срока судопроизводства.

Представители подателя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение отменить.

Представитель ООО «Курская фосфоритная компания» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В поступившем отзыве на жалобу ссылается на то, что все представленные сторонами доказательства были исследованы судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно. Указывает на незаконные действия директора Департамента, выразившиеся в направлении в УМВД РФ по Курской области заранее недостоверной, необъективной и незаконной информации, никем не подтвержденной. Нарушение данными действиями своих прав и законных интересов Общество обосновывает последующим возбуждением уполномоченным органом по инициативе Департамента уголовного дела в отношении заявителя.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 01.08.2013 по 06.08.2013.

Судом рассмотрено и с учетом мнения лица, участвующего в деле, отклонено ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, заявленного в связи с невозможностью явки его представителя в судебное заседание по окончанию перерыва, ввиду отсутствия правовых оснований для  осуществления указанного процессуального действия. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО «Курская фосфоритная компания» по результатам аукциона выдана лицензия на право пользования недрами КРС 80066 ТР от 31.01.2011 со сроком действия до 31.01.2026 с целевым назначением – геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого – песка на участке недр местного значения «Туровский Восточный фланг» Обоянского района Курской области.

На основании распоряжения заместителя директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 12.04.2012 № 41/01-18 уполномоченным органом 17.04.2012 была проведена плановая выездная проверка ООО «Курская фосфоритная компания» с целью осуществления государственного контроля выполнения недропользователем условий пользования недрами, содержащихся в лицензии КРС 80066 ТР от 31.01.2011, с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого – песка на участке недр местного значения «Туровский Восточный фланг» Обоянского района Курской области, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2012 году, утвержденным приказом Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области от 07.10.2011 № 186/01-11.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в карьере, на западном фланге участка недр местного значения «Туровский Восточный фланг» экскаватором марки ЭО-DOOSAN 420 осуществлялась добыча из недр песка и его складирование в конус. Двумя фронтальными погрузчиками марки ЭО-DOOSAN 340 осуществлялась отгрузка песка из конуса, заскладированного в карьере и его транспортировка в конус, расположенный на западном борту карьера.

На момент проверки административным органом не выявлено угловых точек горного и земельного отводов на местности, что является нарушением п. 3.5. Условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР; также недропользователем не представлены документы, удостоверяющие согласование рабочего проекта на разработку карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого – песка и рекультивацию участка недр местного значения «Туровский Восточный фланг» с комиссией по согласованию технических проектов по Курской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу; документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода; план развития горных работ, согласованный с уполномоченными органами; документы, удостоверяющие перевод земель в границах горного отвода в категорию земель, соответствующую данному виду деятельности, что не соответствует п. 4.6. Условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР; недропользователь не уведомил Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области о начале разработки участка недр «Туровский Восточный фланг», чем нарушил п. 4.6 Условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР; недропользователь в течение двух недель не проинформировал Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области об изменении юридического адреса, что является нарушением п. 16 Условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР.

Изложенное послужило основанием для составления 17.04.2012 в отношении ООО «Курская фосфоритная компания» главным специалистом отдела государственного контроля, государственным инспектором Курской области по геологическому контролю Махриным А.Ф. протокола № 12/9-03 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с которым признано, что ООО «Курская фосфоритная компания» нарушаются требования законодательства о недрах.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в присутствии директора Общества заместитель директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Чяушка Т.В. постановлением от 27.04.2012 № 12/9-01 привлекла ООО «Курская фосфоритная компания» по факту совершенного правонарушения к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

По результатам проверки юридическому лицу - ООО «Курская фосфоритная компания» выдано предписание в части прекращения с 17.04.2012 работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка с нарушением условия пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР от 31.01.2011 на право пользования участком недр местного значения «Туровский Восточный фланг» Обоянского района Курской области.

В ходе проведения 07.06.2012 сотрудниками Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области рейдовой проверки соблюдения законодательства о недропользовании на территории Обоянского района установлено, что ООО «Курская фосфоритная компания» не выполняет предписание о прекращении работ по добыче песка на вышеуказанном участке недр и продолжает осуществлять работы по добыче, погрузке и реализации песка.

В связи с изложенным, директором Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Барышниковым В.И. в адрес начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области В.П. Потапова было направлено письмо от 14.06.2012 №02.4-04-17/1555, согласно которому директор департамента просит Управление принять меры в отношении ООО «Курская фосфоритная компания» по пресечению добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке недр местного значения «Туровский Восточный фланг».

Не согласившись с действиями директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Барышникова В.И., выразившимися в направлении в УМВД РФ по Курской области указанной информации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении проверочных мероприятий 07.06.2012 административным органом были допущены грубые нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ, а следовательно действия директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Барышникова В.Н., выразившиеся в направлении в УМВД РФ по Курской области неподтвержденной информации, являются незаконными.

Апелляционный суд соглашается с правовой позицией суда области и считает обжалуемое решение неподлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Курской области, законами области и иными нормативными правовыми актами области, Положением о департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 18.06.2007 № 273 (действовали в спорный период; далее – Положение).

В соответствии с Положением, департамент является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим управление и реализацию прав Курской области в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, экологической безопасности и рационального природопользования, а также переданных Российской Федерацией полномочий в области водных отношений и экологической экспертизы и в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции в сфере регулирования отношений недропользования на территории Курской области и осуществляет государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр,