Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А08-99/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              14 августа 2013 года

Дело №  А08-99/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  07.08.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   14.08.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.,

Михайловой  Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Бесараб В.Т.:

от администрации Староосколького городского округа Белгородской области:

от Щербатенко А.В.:

от Гриднева Е.Е.:

от Коняева С.П.:

Бесараб В.Т., предъявлен паспорт гражданина РФ;

Седельникова А.Н., юрисконсульт правового управления по доверенности от 04.03.2013 № 1-1-20/297;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Бесараб Валентины  Трофимовны на решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.04.2013 по делу  №А08-99/2013 (судья Бутылин Е.В.)  по заявлению  ИП  Бессараб Валентины   Трофимовны к Администрации Старооскольского городского округа о признании недействительным  протокола  №3 от 06.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

ИП Бесараб Валентина Трофимовна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась с заявлением в арбитражный суд к Администрации Староосколького городского округа (далее – Администрация) о признании незаконным протокола № 3 от 06.12.2012 заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц без самостоятельных требований Щербатенко А.В., Гриднева Е.Е., Коняева С.П.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.04.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ИП  Бессараб В.Т. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый  судебный  акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- Администрацией нарушена ст.15 ч.1 ФЗ №135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающая принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции, - условия  конкурса заведомо ставят  в невыгодное положение участников, имеющих транспортные средства меньшей   вместимостью;

- ни один из победителей  конкурса не выполнил условия  конкурса и документы, представленные  на конкурс, не соответствуют действительности (количеству  единиц транспорта  большой  вместимости);

- Администрацией нарушен ФЗ от 10.12.1995 №136-ФЗ "О безопасности дорожного движения", т.к. по условиям конкурса все единицы транспорта должны проходить техническое и медицинское освидетельствование в одном пункте, что физически  не выполнимо;

- Администрацией осуществлялся ненадлежащий контроль за перевозчиками в ходе транспортного обслуживания населения, что привело к нарушению норм п.п.7 п.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 ФЗ №131 "Об общих принципах организации льготного самоуправления  в РФ";

- уведомление об отказе в участии в конкурсе по лоту №3 отправлено с пропущенным сроком, после  конкурса.

В заседании апелляционной инстанции Бесараб В.Т. поддержала требования апелляционной жалобы, просила удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Администрации требования апелляционной жалобы не признала, считая обжалуемое судебное  решение  законным и обоснованным.

Щербатенко А.В., Гриднева Е.Е., Коняева С.П. в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела  в их отсутствие.

Судебное  заседание  откладывалось с 08.07.2013 до 31.07.2013.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 31.07.2013 до 07.08.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, заслушав и обсудив пояснения  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Согласно п.п. 9 п. 1 cтатьи 46 Устава Староосколького городского округа, утв. Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21.02.2008 N 24, в целях решения вопросов местного значения администрация городского округа под руководством главы администрации городского округа обладает полномочиями по организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа.

В целях удовлетворения потребности населения Старооскольского городского округа в пассажирских перевозках, повышения качества и культуры обслуживании пассажиров, укрепления транспортной дисциплины среди водителей и повышения безопасности перевозки пассажиров было принято постановление главы администрации Старооскольского городского округа от 04.06.2012 № 1863 «О проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок».

Данное постановление было принято в соответствии с Положением об организации транспортного обслуживания населения на территории Старооскольского городского округа, утв. решением Совета депутатов Старооскольского городского округа 15.08.2008 № 143 (в редакции решений Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19.06.2011 № 634, от 27.02.2012 № 703)

Постановлением главы администрации городского округа № 3653 от 04.10.2012 был объявлен конкурс на вновь сформированные лоты (1,2, 3,4,5) с перечнем маршрутов города Старый Оскол и Старооскольского округа.

По предложению транспортного отдела администрации группе перевозчиков в составе 60 человек было предложено организоваться и занять маршруты в лотах 3, 4.

06.11.2012 были поданы заявки на участие в конкурсе по обслуживанию лотов № 3,4 (маршруты № 25, 25а, 33-3 лот и 18, 18а, 16, 16а - 4 лот).

В этот же день проведено вскрытие конвертов заявок, претендентами объявлены: ИП Гриднев Е.Е., ИП Щербатенко, ИП Коняев, ИП Бесараб В.Т., ИП Акинин В.П.

28.11.2012 ИП Бесараб В.Т. было получено письмо-уведомление от управления промышленности, транспорта и связи о том, что ей отказано в участии в конкурсе по лоту № 3, в виду того, что не представлены автобусы большой вместимости (более 8 мест).

12.12.2012 был получен ответ администрации о результатах конкурса (протокол № 3 от 06.12.2012).

Полагая данный протокол не соответствующим ФЗ «О защите конкуренции»,  заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный  суд области отказал Бесараб В.Т. в удовлетворении заявленных требований,  указав на  то, что приведённые ею доводы  не связаны с нарушением Администрацией ФЗ «О защите конкуренции», а указывают на якобы имевшие место фальсификации со стороны комиссии администрации при подведении конкурса; проводить по данному факту проверку или давать оценку указанным доводам ИП Бесараб В.Т. суд не вправе, так как не является органом дознания и не уполномочен на совершение указанных действий.

Арбитражный  суд области также  отметил, что согласно протоколу № 3 победителем по лоту № 4 признана сама ИП Бесараб В.Т., в связи с чем оспариваемый протокол не может нарушать ее права в сфере предпринимательской деятельности.  

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора  по настоящему  делу  является  законность протокола № 3 от 06.12.2012 заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок, которым подведены  итоги конкурса путём определения баллов по каждому  лоту согласно критериям оценок заявок. Из протокола  № 3 от 06.12.2012 следует, что на  лоты №1, №2,№4,№4,№5 имелись  в наличии  заявки с документами,  отвечающими установленным требованиям, только одного претендента: ИП  Щербатенко А.В. на  лоты  №№1,2 (набрано 157,4 баллов и 79,5 баллов  соответственно); ИП Гриднева Е.Е. - на  лот №3 (159,05 баллов);  ИП  Бессараб В.Т. - на  лот №4 (124,17 баллов); ИП  Коняева  С.П. - на  лот №5 (61,4 баллов) - л.д.14.

Бессараб В.Т. считает, что вышеназванный  протокол является  незаконным, поскольку претендентом на лот № 3 могла быть и она, если бы комиссия Администрации задним числом не исключила её из участия в конкурсе. Считает, что комиссия провела подтасовку фактов, необъективно сделала оценку, не провела проверку достоверности представленных сведений на конкурс Гридневым Е.Е.

Апелляционная коллегия отмечает, что заявка ИП Бесараб В.Т. подавалась на  лоты  №3 и №4, при этом  победителем по лоту № 4 признана сама ИП Бесараб В.Т. Таким образом, оспариваемый протокол в части указания  единственными претендентами по лотам №1,№2, №4 не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оценивая  законность оспариваемого протокола № 3 от 06.12.2012 по имеющимся  в материалах дела  и дополнительно представленным доказательствам (акты  осмотра  транспортных средств по лотам №3 и №4; постановление  Главы  Администрации  №3653 от 04.10.2012 "О проведении конкурса на  право заключения   договора  на  обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок"; информационное  сообщение   о проведении конкурса на  право заключения   договора   на  обслуживание   пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, опубликованное в газете   "Оскольский  край" 06.12.2012 №180-181; копии протоколов   №1 от 07.11.2012 и №2 от 13.11.2012 заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание  пассажирских перевозок; копия   почтовой  квитанции  об отправке  Бесараб В.Т. уведомления   об отказе   в допуске  к участию в конкурсе), апелляционная  коллегия  учитывает следующее.

На момент проведения  конкурса на  территории  Старооскольского городского округа  действовало Положение об организации транспортного обслуживания  населения, утв. Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 15.08.2008 N 143 (в ред. решений Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19.06.2011 № 634, от 27.02.2012 № 703).

В  соответствии со ст.9 Положения, организация пассажирского обслуживания населения Старооскольского городского округа осуществляется путем привлечения на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для перевозки пассажиров по городским и пригородным муниципальным маршрутам.

Заказчиком перевозок является администрация Старооскольского городского округа.

Взаимоотношения Заказчика перевозок с перевозчиками, привлекаемыми на конкурсной основе, формируются на договорной основе.

Конкурс проводится: один раз в пять лет по действующим маршрутам; по мере необходимости: при открытии новых маршрутов или досрочном расторжении договора с перевозчиком - по освободившимся маршрутам.

Заказчик принимает решение о проведении конкурса, утверждает городские и пригородные муниципальные маршруты регулярных перевозок с указанием необходимого количества и вместимости транспортных средств, формирует лоты, включающие в себя от одного до пяти маршрутов, заключает и расторгает с перевозчиками договоры на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - договор), осуществляет функции контроля за выполнением условий договора.

В  силу  ст.12 Положения, в целях организации и проведения конкурса комиссия:

- за 30 календарных дней до начала конкурса публикует в газете "Оскольский край" и размещает на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского