Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А08-99/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

округа в сети Интернет информационное сообщение об условиях конкурса и сроках его проведения. Сообщение должно содержать срок подачи заявок на участие в конкурсе, адрес приема заявок и документов, дату, время и место проведения конкурса;

- организует прием заявок на участие в конкурсе;

- проводит осмотр транспортных средств, для чего создает рабочую группу из членов комиссии. Рабочая группа оформляет акт осмотра транспортных средств по установленной форме (приложение N 2);

- рассматривает представленную конкурсную документацию;

- подводит итоги конкурса и определяет его победителей;

- проводит иную организационную работу.

Статьей  13 Положения  установлено, что все требования к претендентам конкурса, предусмотренные настоящим Положением, а также информация о предоставлении заявок, дате и времени проведения конкурса должны содержаться в конкурсной документации.

Документы на участие в конкурсе представляются претендентом или его уполномоченным представителем (при предъявлении доверенности) в запечатанном конверте в течение 30 календарных дней со дня публикации информационного сообщения в газете "Оскольский край". Документы, представленные позднее установленного срока, приему не подлежат.

Претендент несет ответственность за достоверность представленной информации, сведений и подлинность документов.

Претендент вправе подать заявку на участие в конкурсе только на те лоты, по которым он, в случае признания его победителем конкурса (по каждому отдельному лоту), сможет осуществлять регулярные перевозки пассажиров, исходя из количества автобусов, соответствующих установленным и заявленным требованиям, а также исходя из имеющихся трудовых ресурсов и производственно-технической базы.

В  соответствии со ст.14 Положения, вскрытие конвертов с заявками проводится в день, во время и в месте, указанном в информации о проведении конкурса. Претенденты вправе присутствовать при вскрытии конвертов.

Председатель комиссии информирует присутствующих на заседании о количестве принятых заявок и о претендентах, которые изменили или отозвали заявки.

Комиссия сверяет наличие документов, представленных претендентом, на участие в конкурсе и оформляет протокол вскрытия конвертов.

Комиссия в течение пяти рабочих дней с момента вскрытия конвертов проводит изучение и оценку представленных претендентами документов и принимает решение о допуске претендента на конкурс или об отказе в допуске к участию в конкурсе.

Комиссия отказывает претенденту в допуске к участию в конкурсе в случае, если содержание конкурсной заявки не соответствует требованиям части 4 статьи 13 настоящего Положения (представлены неполные либо недостоверные сведения).

Комиссия направляет претендентам письменное уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с мотивированным обоснованием в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения.

Согласно ч.1 ст.15 Положения, для определения победителя конкурса, кроме представленных обязательных документов, конкурсная комиссия учитывает, в том числе, данные актов осмотра транспортных средств.

Частью 2 ст.15 Положения  установлено, что комиссия по балльной системе в соответствии с критериями оценки заявок (приложение N 4) оценивает и сопоставляет данные, представленные участниками в заявках.

Согласно ч.3, 4 ст.15 Положения победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов. В случае равенства суммы баллов победителем признается претендент, подавший заявку раньше.

Согласно ч.8, ч.9 ст. 15 Положения в десятидневный срок после утверждения протокола конкурсной комиссии информация об итогах конкурса должна быть опубликована в газете "Оскольский край" и размещена на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет.

Копия протокола об итогах конкурса выдается победителю конкурса или его уполномоченному лицу в течение пяти рабочих дней после его подписания.

В  соответствии с ч.10 ст.15 Положения, протокол об итогах конкурса является документом, подтверждающим право победителя конкурса на заключение договора с заказчиком.

Судами обеих инстанций проверены события и факты, связанные с  проведением конкурса и подведением его итогов, отражённые в протоколе №3. Нарушений приведённых норм действующего законодательства не установлено.

Доводы ИП Бесараб в части необоснованного исключения её из участников конкурса по лоту № 3 апелляционной коллегией не принимается, поскольку письмо-уведомление об отказе в участии в конкурсе по лоту № 3 заявителем не оспаривалось. В силу ст.ст. 49, 268 АПК РФ указанные доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.

Что касается доводов о проведении осмотра транспортных средств, который Бесараб восприняла как очередной этап проведения конкурса, свидетельствующий о её допуске к участию, то Положение не содержит запрета на проведение осмотра транспортных средств на стадии определения  участников  конкурса.

Проведение законной процедуры  осмотра представленных ИП  Бессараб В.Т. для  участия  в конкурсе транспортных средств  не может нарушать её  права в сфере  предпринимательской  деятельности.

Кроме того, проведение  осмотра  транспортных средств  заявителя  не входит в предмет спора  по настоящему  делу, поскольку  принятие решения комиссии о недопуске ИП  Бессараб В.Т. к участию в конкурсе по лоту  №3 не было связано с осмотром. Как следует из протокола №2  от 13.11.2012,  в представленных документах претендента Бесараб В.Т. отсутствовали сведения о транспортных средствах вместимостью  более 21 места, что не соответствует требованиям перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок, сформированных в лот №3, и противоречит требованиям п.п.4.6 ст.13 и ч.5 ст.13 Положения.

Отсутствие транспортных средств  вместимостью более  21 места  заявителем жалобы  признаётся.

Доводы ИП  Бесараб В.Т. о том, что ИП  Гриднев Е.Е. также  фактически не имел транспортных средств  указанной  вместимостью, не принимается  апелляционной  коллегией, как выходящий  за пределы  предмета спора  по настоящему  делу.

Требования  части 6 ст.14 Положения  о необходимости направления  претенденту  письменного уведомления   об отказе  в допуске  к участию в конкурсе в течение  пяти рабочих дней  с момента  принятия  решения, -  Администрацией  были выполнены, о чём представлены  доказательства  в суд апелляционной  инстанции.

При этом ссылки ИП Бесараб  В.Т. на  ненаправление  ей  самого протокола  №2 от 13.11.2012 не принимаются  апелляционной  коллегией, поскольку Положением не предусмотрена  такая  обязанность Администрации.

Что касается  доводов  заявителя  жалобы  о незаконности некоторых критериев   оценки заявки, установленных действовавшим на  момент проведения  конкурса Приложением  №5 Положения, со ссылками на  судебные акты   по делу  А08-7141/2012  по заявлению Совета  депутатов   Старооскольского городского округа   к УФАС  по Белгородской  области  о признании недействительным  решения   от 27.07.2012 и предписания   №97 от 27.07.2012, то апелляционная  коллегия отмечает, что критерии осуществления   предрейсового и послерейсового технического  контроля  и технического обслуживания   транспорта, медицинского осмотра  водителей, организации охраняемой  стоянки на  собственной  базе  или на  основе отношений  со сторонней  организацией, показатели организации диспетчерского контроля, - не учитывались Администрацией  при принятии решения о допуске ИП  Бессараб В.Т. к участию в конкурсе по лотам №3, №4. 

С учётом изложенного, апелляционная  коллегия  приходит к выводу  об отсутствии оснований  для  отмены  обжалуемого судебного акта.

Арбитражный  суд области  правильно определил предмет доказывания по делу, полно и всесторонне  исследовал  представленные  сторонами доказательства, и сделал  выводы, соответствующие  фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ с учетом  Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139,  составляет 100 рублей.

При подаче апелляционной жалобы предпринимателем была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается чек-ордером СБ8592/0620 от 24.05.2013.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой ими была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.04.2013 по делу  №А08-99/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Бесараб Валентины Трофимовны (ОГРН 304312814900078, ИНН 312800122616) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Т.Л. Михайлова

А.И.Протасов