Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А35-1765/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 августа 2013 года                                                    Дело № А35-1765/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.08.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Протасова А.И.,

                                                                           Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от администрации Курского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 17.06.2013 по делу № А35-1765/2013 (судья  Лымарь Д.В.), по заявлению администрации Курского района Курской области (ОГРН 1054603020812) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области, третье лицо: администрация Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Курского района Курской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Курской области от 26 февраля 2013 года №43.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Администрация Курского района Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Кроме того, заявитель жалобы указывает на то, что в предписании от 26.02.2013 Администрации Курского района Курской области, которым предписывалось произвести уборку отходов на бывшей свалке в районе д. Селиховы Дворы,   площадь, которую занимает бывшая свалка в предписании указана не была.

Лица, участвующие в деле,  явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Управлением Росприроднадзора по Курской области была проведена внеплановая проверка в отношении Администрации Курского района Курской области на основании Распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области Г.В. Писаревой №86 от 11.05.2012 «О проведении внеплановой документарной проверки».

В ходе проведения выездной внеплановой проверки административным органом установлено, что Администрацией Курского района Курской области допущены следующие нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды:

- размещение и последующее захоронение отходов на бывшей городской свалке в районе д. Селиховы Дворы Новопоселеновского сельсовета Курского района, ведется на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов и без разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, что является нарушением п.п.1, 2 ст.12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст.34, п.2 ст.39 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»;

- Администрацией Курского района Курской области на площади более 2,0 га   не организованы мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а также утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, что является нарушением п.2 ст.7 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления».

Управлением Росприроднадзора по Курской области было выдано Предписание №86 от 22.05.2012, которым Администрации Курского района Курской области было предписано:

- не допускать размещение отходов в местах, не внесенных в государственный реестр мест размещения отходов, срок выполнения – постоянно (п.1 Предписания);

- произвести уборку отходов, не осуществлять незаконное размещение отходов на бывшей свалке в районе д. Селиховы Дворы Новопоселеновского сельсовета Курского района и провести рекультивацию земельного участка, загрязненного бытовыми и промышленными отходами, срок выполнения – до 03.08.2012 (п.2 Предписания). Основанием для выдачи предписания является п.7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В ходе проведения проверки на основании Распоряжения и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области Г.А.Кузнецова №43 от 14 февраля 2013 «О проведении внеплановой выездной проверки», административным органом было установлено, что на земельном участке, где произошло незаконное захоронение бытовых и промышленных отходов, проведены частично работы по очистке территории от мусора, от отходов, большая часть площади очищена от отходов, но часть площади, примерно 2,5 га, захламлена отходами 2012 - 2013 г.г.; доступ к свалке не закрыт, продолжается ввоз большого количества бытовых отходов, строительного мусора, древесных остатков в виде пней. Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра территории свалки от 20 февраля 2013 года.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о том, что Администраций Курского района Курской области предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №86 от 22.05.2012 по пункту 1 не выполнено.

26 февраля 2013 года Управлением Росприроднадзора по Курской области выдано Предписание №43, которым Администрации Курского района Курской области предписано:

- произвести уборку отходов, не осуществлять незаконное размещение отходов на бывшей свалке в районе д. Селиховы Дворы Новопоселеновского сельсовета Курского района и провести рекультивацию земельного участка загрязненного бытовыми промышленными отходами, срок выполнения – до 20.08.2013 (п.1 Предписания). Основанием предписания является п.7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Администрация Курского района Курской области не согласилась с предписанием Управления Росприроднадзора по Курской области от 26.02.2013 №43 и оспорила его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), ненормативных актов незаконными требуется одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды предусматривает деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона №7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичное положение закреплено в пункте 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и части 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 сбор отходов определен как прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. В свою очередь, транспортирование отходов определено как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 1 статьи 12 Закона №89-ФЗ).

Согласно части 2 названной статьи определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из части 2 статьи 13 Закона №89-ФЗ следует, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления обязан принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на подведомственной ему территории.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (части 2,3 статьи 13 Закона №89-ФЗ).

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения Курского района в силу пунктов 9, 14 части 2 статьи 7 Устава муниципального района «Курский район» Курской области, принятого Решением Представительного Собрания Курского района Курской области №8-1-3 от 07.12.2005.

Доводы Администрации о том, что в круг полномочий Администрации Курского района Курской области, указанных в предписании №43 от 26.02.2013, не входят обязанности уборки и очистки территории от бытовых отходов на территории муниципального образования-поселения, были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов суда области суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются