Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А64-843/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 августа  2013 года                                                              Дело №А64-843/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23  августа 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич»: Лащевой Н.Н., представителя по доверенности № 12 от 12.08.20-13;

от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2013 по делу №А64-843/2013 (судья Игнатенко В.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич» (ОГРН 1066829052080, ИНН 6829025760) к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области о признании незаконным приказа от 20.11.2012 №432

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич»  (далее – заявитель, общество, ООО «Бастион-Кирпич», ОГРН 1066829052080) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области с требованием о признании незаконным пункта 3 приказа от 20.11.2012 №432, которым досрочно прекращено действие лицензии ТМБ №80005 ТЭ от 15.01.2007 на право пользования недрами с целью добычи суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья Тамбовского района Тамбовской области (с учетом уточнений).

Решением суда от 16.05.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что, учитывая, что общество ранее официальным письмом от 11.11.2011 №01-08/1816 уже  было предупреждено о возможности прекращения права пользования недрами по лицензии  и то, что комиссия установила нарушений  условий пользования недрами к лицензии, в части невыполнения  существенных условий лицензирования,  комиссией было рекомендовано аннулировать право  пользования недрами по лицензии. Приказ соответствует процедуре прекращения права пользования недрами, установленной законом о недрах.

В отзыве на апелляционную  жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич»   указывает, что нарушение процедуры уведомления установлено и подтверждается материалами дела.

В судебное заседание Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности организации является добыча гравия, песка и глины, в целях осуществления которой получена лицензия на право пользования недрами серии ТМБ №80005 ТЭ с целевым назначением: добыча суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья, действующая до 01.01.2017.

Как следует из текста лицензии на право пользования недрами, ее неотъемлемой составной частью является, в том числе условия пользования недрами (Приложение 1 к лицензии).

В соответствии с пунктом 2.3. данных условий в течение года после регистрации лицензии «Недропользователь» обязан составить технический проект на разработку и рекультивацию месторождения, провести экспертизу его промышленной безопасности и государственную экологическую экспертизу; оформить горный отвод в уточненных границах (горноотводный акт) и включить его в лицензированные материалы в качестве неотъемлемой составной части; оформить отвод земельного участка в окончательных границах и свои земельные права на него в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

После оформления указанных документов в месячный срок представить их в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

Кроме того пунктом 2.4. Условий на «недропользователя» возложена обязанность по ежегодному представлению (до 20 января следующего за отчетным периодом года) сведений о состоянии запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР и объяснительной запиской; сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-ТП; сведения о выполнении условий пользования недрами по форме 2-ЛС.

В нарушение указанных выше Условий «Недропользователь» в течение более пяти лет не приступал к освоению месторождения, не представлял в соответствии с Условиями необходимую отчетность.

В соответствии с Приказом управления от 18.07.2011 №299 последним проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Бастион-Кирпич» с момента получения лицензии не производит освоение месторождения, вскрышные работы не проведены, зданий, сооружений, автотранспортной техники в собственности не имеет.

Кроме того, установлены нарушения пунктов 2.3. и 2.4. условий пользования недрами, а именно: в установленные сроки не представлялась ежегодная отчетность 5ГР, 70-ТП, 2-ЛС, не проведена государственная экологическая экспертиза промышленной безопасности Технического проекта.

При указанных обстоятельствах Управление сделало вывод о том, что в нарушение Условий пользования недрами ООО «Бастион-Кирпич» не ведет деятельность по добыче суглинков, на осуществление которой выдавалась соответствующая лицензия.

Результаты проверки оформлены актом от 02.08.2011 №405, в котором были зафиксированы соответствующие нарушения, в адрес Общества направлено предписание от 02.08.2011 №405.

В ходе проведения проверки соблюдения ООО «Бастион-Кирпич» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управлением установлено, что Обществом принимаются меры по устранению нарушений природоохранного законодательства, о чем составлен акт от 12.01.2012 №678.

В связи с чем срок выполнения предписания от 02.08.2011 №405 продлен до 01.05.2012, в адрес Общества направлено новое предписание от 12.01.2012 №679.

В целях устранения нарушений Условий пользования недрами Общество провело экспертизу промышленной безопасности, по завершении которой им получено заключение №ПД-61-008-2012.

Проверкой, проведенной 16.07.2012, Управлением установлено, что Обществом устранены нарушения природоохранного законодательства в части исполнения предписания от 12.01.2012 №679, о чем составлен акт №309.

С целью приведения условий пользования недрами в соответствие с требованиями статьи 12 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (далее – Закон о недрах) в части установления сроков разработки Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность в соответствии с приказом Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 24.07.12 №279 внесены изменения и дополнения в выданную ООО «Бастион-Кирпич» лицензию.

Согласно указанным изменениям пункт 2.3. Условий дополнен следующим содержанием «В 3-х месячный срок со дня регистрации изменений и дополнений в условия пользования недрами (до 20.10.12) организовать разработку Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность».

Письмом от 25.07.2012 №01-08/1361 Управление уведомило ООО «Бастион-Кирпич» о внесении соответствующих изменений в условия пользования недрами.

Письмом от 25.10.2012 №56 «недропользователь» сообщил Управлению о выполнении им ряда работ, сопутствующих выходу на проектную мощность, и просило предоставить отсрочку требования, установленного п. 2.3. Условий по организации разработки Пушкарского месторождения.

По истечении установленного срока (20.10.12) действия ООО «Бастион-Кирпич» по выполнению условий пользования недрами в части организации разработки Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность в установленные сроки были предметом рассмотрения на заседании уполномоченной Комиссии.

Комиссией по рассмотрению материалов по внесению изменений и дополнений в лицензию, переоформлению лицензии, прекращению или досрочному прекращению (аннулированию), приостановлению или ограничению права пользования недрами, предоставлению права пользования недрами (общераспространенные полезные ископаемые) со стороны ООО «Бастион-Кирпич», являющегося «недропользователем», установлено нарушение существенных условий пользования недрами, выраженных в невыполнении обязанности по организации в установленный срок (до 20.10.12) разработки Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность.

В связи с выявленными нарушениями Комиссия рекомендовала Управлению аннулировать право пользования недрами по лицензии от 15.01.2007 ТМБ 80005 ТЭ (протокол от 14.11.2012 №10/2012).

Письмом от 23.11.2012 №01-08/2263 в адрес ООО «Бастион-Кирпич» направлено уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами, которое получено последним 27.11.2012.

Приказом Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 20.11.2012 №432 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ТМБ 80005 ТЭ, выданной ООО «Бастион-кирпич» на добычу суглинков Пушкарского месторождения кирпичного сырья Тамбовского района Тамбовской области с 25.11.2012 за систематическое нарушение условия пользования недрами.

Считая пункт 3 приказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 20.11.2012 №432 незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Бастион-Кирпич»  обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что установленная Законом о недрах процедура прекращения права пользования недрами в вышеуказанной части Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области не соблюдена, что лишило общество возможности принять какие-либо меры по их устранению и соблюдению сроков, установленных уведомлением.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с первой частью статьи 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях (часть 2 ст. 20 Закона):

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

По смыслу положений указанной статьи в их совокупности и взаимосвязи под условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3 части 1), понимается такое событие, которое не относится к случаям, предусмотренным в части 2 названной статьи. Таким образом, событие, которое должно квалифицироваться как нарушение условий лицензии, не может одновременно являться условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами согласно пункту 3 части 1 ст. 20 Закона "О недрах".

Статьей 21 Закона "О недрах" установлен различный порядок прекращения права пользования недрами в зависимости от оснований прекращения. Таким образом, порядок прекращения права пользования недрами в конкретном случае должен определяться исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

В рассматриваемом случае, как следует из протокола  заседания Комиссии № 10/2012 от 14.11.2012, нарушение Обществом существенных условий пользования недрами, выраженных в невыполнении обязанности по организации в установленный срок (до 20.10.2012) разработки Пушкарского месторождения кирпичного сырья с выходом на проектную мощность, что является нарушением п. 5 ч.2  ст. 20 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах для досрочного прекращения права Общества на пользование недрами в связи с данным нарушением административным органом было обязано соблюсти процедуру уведомления, предусмотренную частью 4 статьи 21 Закона "О недрах", несоблюдение которой свидетельствует о незаконности оспариваемого п. 3 приказа от 20.11.2012 № 432.

Поскольку статьей 20 Закона предусмотрены различные основания при прекращения права пользования недрами, Управление обязано поставить недропользователя в известность о том, по какому именно основанию (пункту) данной нормы Закона им принимается решение о прекращении права. До получения указанного уведомления на основании лишь акта проверки общество было лишено возможности изложить свою позицию по этому вопросу, представить соответствующие документы и возражения.

На основании части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр, переоформившего лицензию, и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных предыдущим