Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А64-5711/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2013 года                                 Дело № А64-5711/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Аптека № 1»: Попов Г.В., директор, протокол № 4 от 18.09.2007, выписка из ЕГРЮЛ № 6495 от 09.07.2012, паспорт РФ;

от Тамбовского областного союза потребительских обществ «Облпотребсоюз»: Волченкова А.А., представитель по доверенности № 2 от 10.01.2013, паспорт РФ;

от администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной государственной службы кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Панфиловой Е.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тамбовской городской коллегии адвокатов Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Косенкова В.С.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федориновой Т.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Антоновой Н.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ЗАО КМБ «Экспресс-Волга»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «РГСН»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аптека № 1» (ОГРН 1026801158867) к администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352) о признании недействительным постановления,  

УСТАНОВИЛ:  

 Общество с ограниченной ответственностью «Аптека №1» (далее – ООО «Аптека № 1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Тамбова (далее также – Администрация) от 29.11.2011 № 8928 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной,42/8».

Считает, что постановление Администрации принято с нарушением действующего законодательства.  

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

       Указывает, что площадь и границы земельных участков определены без учета всех нормативов, в том числе санитарных правил, и без его как землепользователя, согласия.         

       Принимая во внимание, что  к участию в деле не привлечены лица, чьи права и законные интересы затрагиваются обжалуемым судебным актом, суд апелляционной инстанции  определением от 14.05.2013 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

       В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления.

 Кроме того, в ходе судебного заседания представитель Общества пояснил, что план раздела земельного участка ему был предоставлен для согласования, однако он с ним не согласен, так как считает, что площадь и границы земельного участка определены с нарушением его прав как владельца объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель ООО «Аптека № 1» пояснил, что не согласен с площадью земельного участка, образованного в результате раздела, у него имеется свой вариант раздела.

Указывает, что утвержденный вариант не позволяет размещать Обществу контейнеры для сбора мусора с соблюдением санитарных норм, формирование новых земельных участков без согласования с арендатором земельного участка противоречит требованиям статьи 11.2 ЗК РФ.

        Представитель Тамбовского областного союза потребительских обществ «Облпотребсоюз»  (далее также – Облпотребсоюз) полагает доводы, изложенные в заявлении, неподлежащими удовлетворению.

        Администрация, Управление Федеральной государственной службы кадастра и картографии по Тамбовской области,  Панфилова Е.В., Тамбовская городская коллегия адвокатов Тамбовской области, Косенкова В.С., Федоринова Т.В.,  Антонова Н.Н., ЗАО КМБ «Экспресс-Волга», ООО «РГСН» в судебное заседание апелляционной инстанции явку представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением Администрации от 29.11.2011 № 8928 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной,42/8» утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной, 42/8:

- площадью 1920 кв.м. под нежилое здание литер А;

- площадью 2268 кв.м. под здание склада литер Г, принадлежащее Облпотребсоюзу;

- площадью 167 кв.м. – земельные участки лиц.

Впоследствии осуществлен кадастровый учет трех земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка  с кадастровым номером 68:29:0101027:25: 68:29:0101027:34, 68:29:0101027:35, 68:29:0101027:36 (кадастровые выписки, - л.д. 38-58).

 Согласно ответу Управления Росреестра от 22.04.2013 по адресу: г. Тамбов, ул. Коммунальная/Красная, д.42/8 расположены здание площадью 3 766,3 кв.м., лит. А, здание склада площадью 673,8 кв.м., лит. Г и здание площадью 711 кв.м., лит Д.

  По состоянию на 29.11.2011 здание площадью 3 766,3 кв.м., лит. А принадлежало на праве общей долевой собственности нескольким лицам, в том числе, ООО «Аптека № 1» - 10/100 долей; Косенкову В.С. – 4/100 долей; ООО «РГСН» - 12/100 долей; Панфиловой Е.В. – 1/100 долей; ЗАО коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «ЭКСПРЕСС_ВОЛГА» - 8/100 долей; Федориновой Т.В. – 1/100 долей, некоммерческой организации Ипотечный потребительский ссудосберегательный кооператив «Жилье в кредит» (ликвидировано вследствие банкротства) - 2/100 долей (запись о регистрации права погашена 18.10.2012 в связи с отчуждением доли Тамбовской городской коллегии адвокатов Тамбовской области на основании договора купли-продажи от 21.05.2012); Тамбовскому областному союзу потребительских обществ – 62/100 долей (запись о регистрации права погашена 24.01.2013 в связи с отчуждением 605/1000 доли Антоновой Н.Н. на основании договора купли-продажи от 17.01.2013; 24.01.2013 внесена запись о регистрации права Тамбовского областного союза потребительских обществ в размере 605/1000 долей).

Нежилые помещения площадью 673,8 кв.м., лит. Г и площадью 711 кв.м., лит Д., по состоянию на 29.11.2011 принадлежали на праве собственности Тамбовскому областному союзу потребительских обществу.

Согласно кадастровой выписке (т. 2 л.д. 25) и информации Федеральной кадастровой палаты от 18.05.2012 (т. 2 л.д. 34) сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101027:25 отсутствуют.

Согласно сведениям Управления Росреестра от 20.01.2012 (т. 2 л.д. 78) запись о правах на указанный земельный участок в ЕГРП отсутствует.

Постановлением мэра г. Тамбова от 31.10.1997 № 3489 в связи с продажей ООО «Аптека №1» части помещений в административном здании у «Облпотребсоюза» изъят земельный участок площадью 192 кв.м. и предоставлен в аренду ООО «Аптека №1» сроком на 5 лет.

В ходе судебного разбирательства, в том числе, из письменных   и устных пояснений участников процесса (ООО «Аптека №1», «Облпотребсоюза» ) установлено, что договор аренды был зарегистрирован,  площадь 192 кв.м. соответствует доле площади помещения Общества в здании, однако, в натуре местоположение участка не определялось. Эта часть земельного участка в натуре не выделялась, арендная плата не уплачивалась, таким образом, договор фактически не исполнялся и его нельзя считать продленным на неопределенный срок по истечении указанного в нем срока аренды.  

В 2004 г. земельный участок площадью 5764 кв.м. был разделен на два самостоятельных участка:

4355 кв.м. (кадастровый номер 68:29:0101027:25) под здание, собственниками помещений в котором на тот момент являлись    Облпотребсоюз , ООО «Аптека №1» , ОАО «Росгосстрах-Тамбов» -  ,  и участок  площадью 1409 кв.м. под здание, занимаемое Облпотребсоюзом.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 5501 кв. м . было прекращено.

Согласно кадастровой выписке площадь земельного участка расположенного по адресу г. Тамбов, ул. Коммунальная, 42/8 составляет 4355 кв.м.

Облпотребсоюз обратился в Администрацию с заявлением о разделе земельного участка площадью 4355 кв.м.

 Оспариваемым постановлением участок площадью 4355 кв.м. был разделен на три самостоятельных участка, и утверждены их границы.  

Считая, что постановление Администрации является недействительным в силу того, что издано без согласия одного из землепользователей, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы заявления, отзыва, письменных пояснений, выслушав пояснения представителей Общества и Облпотребсоюза, исследовав всю совокупность доказательств, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.  

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

  В силу части 1  статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

 Раздел земельного участка, прошедшего кадастровый учет, в том числе, и с целью последующей реализации прав, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должен производиться по правилам статьи 11.2 ЗК РФ при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, с согласованием с ними границ земельных участков.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что в текстовой части межевого плана указываются в установленном частью 1 статьи 39 этого Закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых протяженными объектами), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ГКН),