Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А64-1306/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2013 года                                               Дело № А64-1306/2013

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области: Горюновой Т.А., представителя по доверенности № 15 от 31.10.2012;

от ОАО «Знаменский сахарный завод»: Отдельнова С.А., представителя по доверенности от 11.01.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления сельского хозяйства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2013 по делу № А64-1306/2013 (судья Тишин А.А.) по заявлению ОАО «Знаменский сахарный завод» (ОГРН 1026801010466, ИНН 6804000019) к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Знаменский сахарный завод» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области (далее – Управление, уполномоченный орган) о признании незаконными действий по предоставлению субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитному договору №854 от 23.12.2011 и кредитному договору №852 от 03.08.2012.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.05.2013 (с учетом определений об исправлении опечаток от 24.05.2013) заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признаны незаконными действия Управления сельского хозяйства Тамбовской области, выразившиеся в отказе (письмо от 20.02.2013 № 01-14/230) в предоставлении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитному договору №854 от 23.12.2011 и кредитному договору №852 от 03.08.2012 по результатам рассмотрения заявлений ОАО «Знаменский сахарный завод» от 08.02.2013 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам в порядке реализации Государственной поддержки, предусмотренных в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012 №1443.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление  обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на правомерность отказа в предоставлении субсидий. При этом указывает, что согласно п. 2  Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31 декабря 2012 г. на срок до 1 года. Ссылаясь на то, что кредитные договоры №854 от 23.12.2011 и №852 от 03.08.2012 заключены на срок 18 месяцев, что не соответствует указанным Правилам, а субсидированию должен подлежать весь кредит, а не его часть, Управление полагает, в данном случае отсутствовали основания для субсидирования. Также ссылается на то, что Правилами предоставления и распределения субсидий не предусмотрено такое понятие, как кредитные транши, следовательно они не подлежат субсидированию.

Дополняя апелляционную жалобу, ее заявитель указывает, что кредитные транши, предоставленные банками Обществу по указанным выше кредитным соглашениям на основании заявлений, не являются самостоятельными кредитными обязательствами, являются частью кредитов по открытым заявителю кредитным линиям. Таким образом считает, что  заявитель, имея кредитные договоры на срок более года, не подпадает под указанную программу предоставления данных субсидий, им не представлены документы, подтверждающие соблюдение целевого характера субсидий.

Представитель подателя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение.

Представитель ОАО «Знаменский сахарный завод» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылается на то, что кредитная линия – это предоставление заемщику права на получение и использование денежных средств в пределах согласованного лимита в течение обусловленного срока, при этом срок кредитной линии представляет собой временной интервал, в течение которого заемщик может обратиться в банк с кредитными заявками в рамках кредитного договора. Таким образом Общество указывает, что 18 месяцев – это срок действия лимитов задолженности, а не самого кредитного договора, срок действия которого установлен 12 месяцев. Общество ссылается на то, что кредитные транши, выдаваемые банком в рамках открытой кредитной линии, и являются фактическими кредитами с согласованными с банком параметрами, которые оформляются дополнительными соглашениями к договору с указанием суммы, срока, процентной ставки. По мнению заявителя по делу, именно кредитные транши, выдаваемые в рамках срока действия кредитной линии, соответствуют понятию кредита, определенного ст. 819 ГК РФ. Общество также полагает, что подтверждением факта выдачи банком кредитов по спорным договорам также являются заявления на выдачу кредитов и условия предоставления кредитного транша – приложение № 2 к кредитному договору №852 от 03.08.2012.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.08.2013 по 20.08.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ОАО «Знаменский сахарный завод» является организацией агропромышленного комплекса, осуществляющей промышленную переработку сельскохозяйственной продукции (сахарной свеклы), участником Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области от 23.03.2009 №303.

В период действия Программы заявителем осуществлялась уплата процентов по кредитам, предоставленным на основании кредитных договоров №854 от 23.12.2011 и №852 от 03.08.2012, заключенных с Коммерческим Банком «Гаранти Банк-Москва».

Размер заемных денежных средств, предоставленных в порядке исполнения кредитных договоров и израсходованных заявителем на закупку сахарной свеклы у производителей и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Тамбовской области, составил 600 000 000 руб. по кредитному договору №854 от 23.12.2011 и 900 000 000 руб. по кредитному договору №852 от 03.08.2012.

В порядке реализации права на получение субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат по кредитам ОАО «Знаменский сахарный завод» 08.02.2012 направило в Управление сельского хозяйства Тамбовской области 2 письма - заявления исх. №б/н о предоставлении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитному договору №854 от 23.12.2011 и кредитному договору №852 от 03.08.2012.

Письмом №01-14/230 от 20.02.2013 Управление сельского хозяйства Тамбовской области сообщило об отказе в предоставлении субсидий по причине того, что срок действия кредитных линий по указанным договорам составляет 18 месяцев, что не соответствует пункту 2 Правил предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 года №1460.

Посчитав указанные действия по отказу в субсидировании незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных основания для отказа Управлением Обществу в предоставлении субсидий.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ; из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ч.2 ст.78 БК РФ).

Согласно ч.1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Заявитель является сельскохозяйственной организацией.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012г. №717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012г. №1443 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020годы (далее Программа).

Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах регулируется Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее - Правила предоставления и распределения субсидий).

В соответствии с п. 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением затрат:

а) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31.12.2012г сроком до 1 года:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, заключенным с 1 января 2009 по 31 декабря 2012 включительно, - на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных