Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А14-1894/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2013 года                                                      Дело № А14-1894/2013

город Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа  2013 года

Полный текст постановления изготовлен  27 августа 2013  года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В. А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бауман Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение арбитражного суда Воронежской области от 24.06.2013 по делу № А14-1894/2013 (судья Соболева Е.П.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Киреева Сергея Витальевича (ОГРНИП 304366530300247) к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании недействительным решения от 27.11.2012 № 046 035 12 РК 0007176,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Купцова Ю.С., представителя  по доверенности от 09.01.2013 № 01-32/5,

от индивидуального предпринимателя Киреева Сергея Витальевича - представители не явились, надлежаще извещена,

УСТАНОВИЛ: 

Индивидуальный предприниматель Киреев Сергей Витальевич (далее - предприниматель Киреев, предприниматель, страхователь) обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - управление, орган Пенсионного фонда, страховщик) от 27.11.2012 № 046 035 12 РК 0007176 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 24.06.2013 требования страхователя были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, орган Пенсионного фонда обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что предприниматель Киреев не представил в установленный законодательством срок в территориальный орган Пенсионного фонда расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за расчетный период 9 месяцев 2011года.

Орган Пенсионного фонда полагает, что им соблюдена установленная законодательством о страховых взносах процедура рассмотрения акта и материалов проверки. Фонд не несет ответственности за деятельность сотрудников федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и, соответственно, не может контролировать вручение заказной корреспонденции надлежащим образом, а обязанность по надлежащему извещению плательщика страховых взносов фондом исполнена путем направления акта камеральной проверки и уведомления о месте и времени рассмотрения материалов камеральной проверки заказной корреспонденцией, где указан адрес получателя в соответствии с данными, имеющимися у фонда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции предприниматель Киреев не явился, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направил, письменного ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя предпринимателя суду не заявлено.

Поскольку предприниматель извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, то на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено материалами дела, 02.10.2012 предпринимателем Киреевым в орган Пенсионного фонда был представлен расчет за 9 месяцев 2011 года по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

По результатам камеральной проверки указанного расчета было установлено нарушение сроков его представления в орган контроля за уплатой страховых взносов, в связи с чем был составлен акт камеральной проверки от 12.10.2012 № 04603530006112 и принято решение от 27.11.2012 № 046 035 12 РК 0007176 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» по пункту 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) в  сумме 1 000 руб.

Предприниматель Киреев, посчитав привлечение к ответственности неправомерным, обратился в арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании решения  от 27.11.2012 № 046 035 12 РК 0007176  «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» незаконным.

Суд области, принимая решением от 24.06.2013 об удовлетворении требования о признании незаконным решения фонда, исходил из того, что страхователем нарушен порядок привлечения к ответственности, а именно - предпринимателю не обеспечена возможность участвовать в рассмотрении акта и материалов проверки, поскольку им не получено уведомление о дате, месте и времени рассмотрения материалов камеральной проверки.

Апелляционная коллегия находит выводы суда области обоснованными в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 212-ФЗ указанный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального № 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан ежеквартально представлять расчет в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный названным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета квалифицируется пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212 как правонарушение, которое  влечет применение ответственности в виде  взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Порядок выявления нарушений законодательства об уплате страховых взносов и применения ответственности регулируется статьями  38, 39 Федерального закона  № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 и 5 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем).

При этом в случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 названного Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Часть 2 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ обязывает руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещать о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Из части 3 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ следует, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Таким образом, Федеральным законом № 212-ФЗ предусмотрена процедура проведения проверок в отношении плательщиков страховых взносов, порядок оформления результатов проведенных проверок и рассмотрения материалов проверки,  предоставляющая плательщику страховых взносов право участвовать в рассмотрении материалов проверки и представлять органу пенсионного фонда свои возражения и пояснения.

Гарантией реализации этого права является надлежащее извещение плательщика страховых взносов о рассмотрении материалов проверки.

Как следует из материалов дела, предпринимателем Киреевым расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2011 года был представлен органу Пенсионного фонда  02.10.2012, тогда как дата представления такого расчета в соответствии с  пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального №  212-ФЗ - не позднее 15.11.2011.

То есть, указанный расчет был представлен страхователем с нарушением срока.

Органом Пенсионного фонда, установившим факт несвоевременного представления предпринимателем Киреевым расчета, и составившим акт камеральной проверки от 12.10.2012 № 04603530006112, указанный акт был направлен в адрес предпринимателя Киреева 22.10.2012 о чем в материалах дела